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  讲话,是指说话;发言;谈话,或者指演说和普及性的著作体裁。以下是一路范文网分享的在乡镇2022年农业和农村经济工作会议上讲话,希望能帮助到大家!

  在乡镇2022年农业和农村经济工作会议上讲话

  为认真学习贯彻党的十九届六中全会、中央经济工作会议和省委、市委、县委经济工作会议精神,总结回顾我镇2021年经济工作,部署2022年经济工作,不断开辟干在实处、走在前列、勇立潮头的新境界,动员全镇上下进一步坚定信心、趁势而上、扎实工作,确保全镇经济平稳较快增长。

  一、充分肯定2021年工作成绩

  2021年是具有特殊意义的一年。一年来,我们面对世界变局和世纪疫情的叠加冲击,面对经济社会发展的新阶段新特征新要求,特别是面对建党百年、“十四五开局”的新形势,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,认真贯彻习近平总书记重要讲话精神,全面落实省委“三高四新”战略、市委“两地两区一龙头一家园”战略、县委“xxxx”发展定位,按照镇党委提出的“xxxx”总体思路,统筹常态化疫情防控和经济社会发展,扎实做好“六稳”“六保”工作,推动全镇各项工作跨上新台阶,实现了“十四五”良好开局。

  (一)经济运行稳中向好、稳中提质。

  2021年全镇地方生产总值x.xx亿,人均可支配收入xxxxx元,为全县乡(镇)人均可支配收入xxxxx元的xxx.x%。一是柑橘产业稳定发展。全镇柑橘种植面积x.x万亩,总产量达x.x万吨,柑橘产业链累计收入达x.xx亿,占全镇地方生产总值的xx.x%。二是粮食产业显著提升。全镇粮食种植面积达xxxxx亩,单产xxx公斤/亩,总产xxxxx吨,稻谷、玉米、豆类、薯类等农作物产量较上年均有所提升。三是畜牧业发展平稳有序。xxxx年我镇肉类总产量xxxxx.x吨,禽蛋产量x.xx吨,全年猪出栏xxxx头,牛出栏xxx头,羊出栏xxxx头,家禽出栏xxxxxx羽,年出生猪存栏xxxx头,牛存栏xxx头,山羊存栏xxx只,家禽存笼xxxxx羽。四是招商引资成效卓著。引进金正矿业、xx有限公司等多家企业,其中xx矿业计划投资xxxx万元,xx有限公司现代化生猪养殖循环产业基地项目计划投资x.x亿元。现有镇域内企业xx家,其中投资过亿的企业x家。五是协税护税、财源培植成效明显。认真贯彻落实全省“三高四新”财源建设会议精神,坚定不移地实施“农业稳镇、工业强镇、生态靓镇、商贸富镇”战略,积极培植财源,为财政增收打下了良好的基础。2021年完成财政税收xxxx万元,超额县定完成任务。

  (二)乡村振兴战略全面实施、全力推进。

  2021年在深入做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的同时,创新推进脱贫人口产业全带动、收益全链接、保险全覆盖、就业全保障、特困全兜底“五个全”工作措施,稳定脱贫长效机制,强化易地搬迁后续扶持等工作,牢牢守住不发生规模性返贫底线。一是牢牢巩固拓展脱贫攻坚成果。全镇识别纳入监测户x户xx人,派驻驻村帮扶工作队xx支;全年脱贫人口务工数xxx人,超去年x人,其中易地搬迁脱贫劳动力务工数xx人,占所有搬迁脱贫劳动比例xx%左右;全年危房改造xx户,已全部验收合格;小额贴息贷款xx万余元,为x户困难对象申报了防贫保,目前x户获赔;xx人享受春季“雨露计划”,xx人享受秋季“雨露计划”。二是大力建设美丽“新乡村”。积极推进“田长制”、“林长制”、“河长制”和“路长制”,确保人民群众的粮食安全、生命安全和居住环境安全。全面取缔“马路市场”,扎实开展控违治违专项整治行动,大力开展江河湖库“清四乱”专项整治行动,全面取缔乱占、乱建、乱堆、乱采等“四乱”现象;持续开展植树造林绿化工程,全年造林x.x万余株,绿化荒山荒地面积xx余亩,绿化道路x.x公里,完成全镇第四次石漠化核实面积xxxx亩;深入开展农村人居环境整治行动,强化农村人居环境改善工作措施,建成xx镇农村生活垃圾收集、转运和处置体系;全镇x个村共xxx户卫生厕所改造已全部改造完成。三是加快推进乡村基础设施建设。全年完成道路拓宽、硬化xx.xxx公里,整修山塘xx个,新安装路灯xx盏、维修路灯xx盏,新修机耕道x.xx公里,硬化机耕道x.xx公里,新增变压器xx台,溪堤护堤x.xx公里,新修蓄水池x个,铺设饮水管道xx.x公里,维修加固危桥x座,新修桥梁x座,解决了一批群众“急难愁盼”问题。

  (三)社会民生全面进步、全面发展。

  一是科教文卫全面进步。组织开展xx镇“金正杯”第一届农民趣味运动会,指导xx社区成功举办首届农民趣味运动会;积极推进全镇控辍保学工作,全镇适龄儿童无x人辍学,中小学校入学率均达xxx﹪,全镇xxxx年初升高慈利一中录取人数xx人,高考本科以上录取人数xx人;农村贫困人口镇内住院xxx人次,医疗总费用xx.xx万元,报销总额xx.xx万元,报销比例达xx%以上;家庭医生签约服务xxx户xxxx人。二是社会事业全面发展。全镇参加城乡居民基本养老保险xxxxx人,完成率xxx.xx%,参加城乡居民基本医疗保险xxxxx人,参保率达xx.x%,计生奖扶xxxx人xxx.xx万元;办理农村低保业务xxx人次,发放低保金xxx.xx万元;临时救助xxx人xx.xx万元、高龄老人补贴xx人x.xx万元、残疾人两项补贴xxx人x.xxx万元、特困供养xxx人xx.xx万元。三是社会大局稳定有序。慎终如始抓疫情防控工作,在全镇党群、干部、人大代表、广大医务工作者的共同努力下,实现了全镇零感染,疫苗接种应接尽接,累计接种xxxxx剂次,其中加强针接种进度xx.xx%,连续x周稳定在全县接种进度前四名;防微杜渐抓安全、抓稳定,统筹做好食品安全、道路交通安全、消防安全,全年共开展食品药品安全大检查x次,道路交通安全隐患大排查大整治xx次,发放森林防火宣传单xxxx余份。紧紧围绕建设“平安xx”的目标,不断深化开展平安创建活动、民调工作“进村入户”活动、禁赌禁毒宣传活动、走访慰问退伍军人行动和调解矛盾纠纷行动,积极化解潜在不稳定因素,维护社会稳定,全年发放民调问卷xxxxx余份,禁赌禁毒宣传卡片xxxx余张,调处矛盾纠纷xxx起,接访xxx人次,处理来访群众反映事件xx件。同时做好法制建设工作,积极开展法治宣传教育活动、刑满释放人员安置帮教工作和打击各类违法犯罪活动,全年共开展普法宣传教育活动xx场次,组织法律知识抢答赛x场次,建设法治文化广场x个,安置帮教对象xx人,办结行政案件xx起,处理矛盾纠纷xxx余起,抓获违法犯罪人员xx人,刑事拘留xx人。

  (四)党的建设持续巩固、持续增强。

  一是完善镇村两级队伍建设。相继召开镇党员代表大会和镇人民代表大会,选举产生新一届党委、人大和政府班子,共选举产生镇党委班子成员x名,镇人大主席x名,镇政府班子成员x名。圆满完成村(社区)“两委”干部换届选举工作。选举产生“两委”干部xx人,其中新提名xx人,女性xx人,女性村主干x人,大专以上学历xx人,xx岁以下年轻干部xx人,平均年龄xx岁,全部实现“一肩挑”。二是稳步发展村级集体经济。xx个村(社区)集体经济收入稳持在x万元以上,其中xx万元至xx万元的村(社区)x个,xx万元以上的村(社区)x个,尤其是xx村集体经济突破xx.xx万元,比20xx年增长了x.x倍。三是扎实开展党史学习教育。镇党委通过理论学习中心组集中学、讲党课带头学、开展宣讲专题学、专题研讨深入学;党员通过“三会一课”、主题党日活动集中学,在xx党建、学习强国APP线上学;村级党组织通过讲红色故事、收看红色经典电影、唱红色革命歌曲、组织生活会等方式开展党史学习,广泛开展“我为群众办实事”实践活动,不断提高党史学习教育质量。四是强化党风廉政建设。全年共召开党委会xx次,党风廉政建设和反腐败工作专题会议x次,聚力破难题x个,党建工作调度会x次,切实压实“一岗双责”;健全完善财务管理、公务接待等内控制度,落实谈心谈话等党内制度。作为全市示点单位,成立“一办四组”,采取“五对一核”、“一联三帮”等措施抓好党员排整工作;强化纪律意识,坚持挺纪在前,做到抓早抓小、有违必究。党委书记约谈支村“两委”干部xx人次;镇纪委共受理信访举报件x件;全年立案x件,结案x件;党纪政纪处分x人,批评教育x人次,诫勉谈话x人次。

  回顾一年,成绩来之不易、成之惟艰。一年来,我们坚定落实上级决策部署,以敢拼敢闯、善作善为的务实作风,提升了全镇发展质量效益,厚植了生态环境优势,提高了民生保障水平,圆满完成了全年既定目标,实现了镇域经济平稳提升和社会发展持续进步,为建设繁荣富庶、文明和谐、幸福美丽新xx厚积了实力、夯实了基础。

  在肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到发展过程中还是存在一些问题:我镇GDP总量不够大,经济结构欠合理,发展不平衡,居民收入水平不高,财政收支矛盾突出,龙头产业不强,税基税源短缺,财政自给能力不足。面对这些短板和弱项,需要我们党员干部进一步解放思想、开阔发展思路、增强创新精神,勇担职责和使命,带领xx人民走向经济社会发展的新世界。

  二、着力抓好2022年重大任务

  2022年,是党的二十大召开之年,是实施“十四五”规划的关键之年。做好今年的经济工作,我们要以坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,全面落实中央、省、市、县各项工作要求,坚持稳中求进工作总基调,着力稳定经济大盘,统筹疫情防控和经济发展,大力优化发展环境,保持经济运行在合理区间,保持社会稳定,迎接党的二十大胜利召开。今年的经济发展预期目标:以产业转型升级为主线,以行业建设和项目建设为抓手,突出抓好产业发展、乡村振兴、环境治理、招商引资四项重点工作,2022年力争实现全镇生产总值增长x%;财税收入超过xxxx万元;农民人均纯收入增长xx%,人口自然增长率、安全生产等完成省市县既定目标,努力实现区域经济强镇建设。

  (一)守初心,坚持党建引领促发展。

  1.加强队伍建设,提高执政能力。要加强领导班子队伍建设,紧紧围绕创“五好”班子目标,加强团结,切实提高班子领导水平和领导艺术。要加强干部队伍管理,深入开展机关干部精细化管理改革,加强督导检查,强化执行落实,促进机关高效廉洁。要抓好村干部的教育管理,强化对村干部的培训和教育,帮助提高思想认识和提升业务能力,推动工作开展。

  2.加强作风建设,树立良好形象。我们要切实改进干部作风,提高做好新形势下群众工作的能力,真心实意为群众办实事、做好事、解难事,多与普通群众交朋友,多与困难群众结亲,树好“为民亲民”形象,以扎扎实实的工作赢得群众的认可和支持。全镇干部职工要以身作则,干净做事,坦荡做人,把工作当事业,把事业当追求,时刻鞭策自己,锤炼自己,塑造自己,形成人人爱岗敬业,人人争创一流业绩的良好风气。要大兴求真务实之风,坚定不移地把讲实话、办实事、求实效贯穿在工作全过程。

  3.加强学习教育,筑牢思想之魂。自觉践行习近平新时代中国特色社会主义思想,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持一致;扎实开展党史学习教育,抓好各基层党组织的学习和教育培训,发挥好带学促学作用;要深入落实意识形态责任制,切实增强意识形态引领力和执行力,牢牢掌握意识形态领导权、管理权和话语权,在全镇经济社会发展中弘扬主旋律,凝聚正能量。

  (二)保财源,坚持真抓实干促增收

  1.加强农业地位巩固,推动传统农业提质增效。一要持续推进高标准农田建设,坚决遏制耕地“非农化”、防治“非粮化”,抓住粮食增产关键,确保粮食种植面积保持在xxxxx亩、总产xxxxx吨以上;二要加快农业新进适用技术推广普及,提高农机装备水平,引进专业人才,加大对在职人员的学习培训,建设现代化农业新农村;三要深挖柑橘产业潜力,扩大柑橘种植面积,培育新型经营主体和新型社会化服务组织,建设柑橘产销集散中心,创响xx镇柑橘品牌,确保柑橘种植面积保持在x万亩、产量x万吨以上。

  2.增强工贸业优势,激活企业经济活力。一要全力抓好招商引资工作,善于利用在外成功人士人脉资源、外来资金和现有招商优惠政策优势招老乡、回故乡、建家乡,积极培育和招引符合我镇发展实际的外来项目,力争新引进企业x家;二要持续加大中小微企业扶持,加大对张家界中美新材料、xx矿业等规模以上工业企业的帮扶力度,强化安全监管力度,为企业发展疏通堵点和难点,持续营造“重商、亲商、富商、安商”的生态环境;三要推动大数据应用与推广,探索引进线上线下代理招商平台,助力智慧农业、智慧旅游、智慧物流等数字经济新业态发展。

  3.加快产业融合,实现一二三产业联合发展。积极引导支持农产品深加工和手工业发展,增强农产品储藏能力,以乡村旅游为主线,以“村社合一”为契机,重点打造镇域内农村专业合作社和家庭农场的联合体;积极推动开发xx村户外旅游、x村xx山谷、xx居委会后院农庄和高桥村麻王城等一批文旅融合示范点,丰富优质文旅产品供给,全面提升旅游公共服务水平;同时鼓励小农户融入农业产业链,利用农村淘宝、农村供销平台以及农家书屋、民宿、农家乐等形式,带动全镇群众就业,提高群众自我造血能力。

  (三)惠民生,坚持真帮实扶促振兴

  1.持续巩固拓展脱贫攻坚成果。落实x年过渡期“四个不摘”要求,保持现有主要帮扶政策,帮扶力量总体稳定,建立健全防返贫长效机制,确保减贫战略和工作体系平稳转型。继续加强产业帮扶,深入思考、科学谋划,因地制宜调整优化产业结构布局,更加突出质量和效益,完善利益联结机制,实现集体经济年收入逐年递增。

  2.加快构筑基础设施建设体系。紧扣国家加强基础设施项目投资导向,及时对项目库进行动态调整,做到吐故纳新。加快推进实施赵家垭供水保障工程,着力改善农村交通、水利、供电等农村公共服务设施,强化农村基础设施维护和管理,提高使用效率和期限。提升“互联网+政务服务”一体化平台工程水平和互联互通能力,实现行政村xG全覆盖。xxxx年,计划完成道路硬化x公里,新建水池x座,新建拦水坝x座,新铺水管xxxxx米,改造新星村铁路桥梁。

  3.建立健全社会保障服务体系。进一步完善公共文化、医疗教育、社会保障、救助体系等领域社会保障措施,坚持每年组织开展xx镇“金正杯”农民趣味运动会,加强乡村医生的教育培养,不断完善农村卫生室基础设施建设,坚持教育优先发展,完善社会教育基金体系和考学激励机制,加强全镇留守儿童、留守老人关爱保护,加大对特殊困难群体兜底服务;全面落实好促就业创业政策,加大就业培训,鼓励多渠道灵活就业,继续实施为民办实事工程,更好抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题,一件接着一件办,不断满足人民日益增长的美好生活需要。

  (四)护环境,坚持绿色宜居促和谐

  1.围绕“生产美”,狠抓污染防治。坚持打好蓝天保卫战,重点推进“燃气烟气、工业废气、工地扬尘、车辆尾气、城乡烟尘”五气共治,保障镇域控制质量;坚持打好碧水保卫战,严格按照污水防治的相关标准要求,认真排查整治农户养殖区域,减少污染和禽粪便的排放,加大农业面源污染治理力度,开展化肥、农药减量增效行动,解决好农膜残留问题,推进农业废弃物资源化利用,发展生态循环农业;坚决打好净土保卫战,严格落实农村宅基地建设管理有关规定,重点抓好农村生活垃圾收集、转运和处置体系建设,全面实施厕所革命,推进农村旱厕改革,2022年,计划新投垃圾桶xxxx个。

  2.围绕“生态美”,加快生态修复。严格落实生态环境损失赔偿制度,抓好企业环境信用评价,真正做好真正做到“谁污染、谁治理,谁开发、谁保护”;严格落实水资源管理制度,积极开展江河湖库“清四乱”专项整治行动,抓好碗田水库、麻阳水库、大溪湾水库、白淋溶水库和兔儿峪水库的水源保护;严格落实野生动物保护法,落实长江“十年禁渔”,抓好溇澧水域全面禁铺;严格落实森林保护制度,加强对公益林、天然林的保护,加大森林防灭火宣传,积极开展造林绿化工程项目,不断厚植生态底色。

  3.围绕“生活美”,打造美丽家园。全面落实河长制、林长制、路长制,建立健全组织体系、责任体系和考核体系;结合环境卫生整治,依托省道交通线,促进柑橘产业高质量发展和黄花溪村户外旅游等一批文旅融合示范点价值体现;大力弘扬社会主义核心价值观,倡导移风易俗,培育文明乡风,完成村级文明先锋队规范化、制度化建设;积极探索农民致富之路,借助专业合作社培养一支“精干”队伍,积极发展壮大村级集体经济,消除农村集体经济“空壳村”,激活农村发展这一池春水。

  (五)抓安全,坚持生命至上促稳定

  1.抓好基层综合治理项目。集精兵、出重拳,深入推进基层治理,切实担负起社会治安综合治理的重任,严格落实社会治安综合治理一把手负责制,强化网格化管理,明确责任,落实措施,建立健全镇、村、组三级矛盾纠纷调解网络,加大社会矛盾排查,依法打击各类犯罪,认真做好群众信访工作,让群众有地方说话,有地方诉苦,有人帮助解决问题,提高基层化解人民内部矛盾的能力和水平,坚持打防并举、预防为主,持续巩固信访“三无”镇成果,争创“和谐xx”。

  2.抓好基层安全生产责任。全面落实安全生产责任制,坚持问题导向、实效导向,重点加强对交通、建筑施工、消防、学校、食品药品等行业领域的安全隐患大排查、大管控,抓紧抓实安全生产工作,持续开展“扫黑除恶”专项斗争和禁毒人民战争,统筹做好城建国土管理、森林防火、防汛抗旱、地质灾害防治等工作,坚决遏制较大安全事故,全力以赴守住安全红线,筑牢发展红线。

  3.抓好疫情防控常态化管理。坚持“外防输入,内防反弹”,严格落实“四早”措施,强化动态化监测预警。加大对疫情防控投入力度,加强数据摸排,增强重点地区返乡人员管控力度,扎实推进疫苗接种“清零”工作,着力构建群众免疫屏障。

  4.抓好防范金融风险。做好协税护税、财源培植,认真贯彻落实财源建设“xxxx”行动,进一步增强财政收入;严控债务增量,量力而行搞建设,积极筹措化债资金,有效稳妥化解存量债务,切实兜紧“六个不”的底线;严控财政支出,严控“三公”经费,狠刹奢靡之风,切实把“过紧日子”落到实处;强化防范金融风险知识宣传,重点做好反假币、打击非法集资工作,切实提升群众防范意识,守好群众“钱袋子。

  同志们,蓝图催人奋进,使命召唤行动。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚定拥护“两个确立”,坚决做到“两个维护”,在县委县政府和镇党委的坚强领导下,开拓创新、真抓实干、奋力推进新时代下的xx再上新台阶,以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开!

  在乡镇2022年农业和农村经济工作会议上讲话

  同志们:

  今天,我们召开市委农村工作会议,主要目的是贯彻落实中央、省委农村工作会议精神,总结去年的成绩,部署今年的工作。去年全市的“三农”工作卓有成效,主要表现在四个方面:一是农业发展比较平稳,保持了一定的增长速度;二是农村改革的步伐在逐步加快,活力逐渐释放;三是农村的基础设施在不断完善,尤其是水利、道路、电力、通讯,包括农村公共服务;四是农村生态环境有所改善。

  当前中央提出了“四个全面”的战略布局,即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。“四个全面”中,全面建成小康是落脚点。党的十九大提出,,从现在到2020年,中国进入全面建成小康社会的决胜期,现在只剩下两年时间。习近平总书记多次提到“小康不小康,关键看老乡”,一针见血地指出全面实现小康的短板在农村。因此,我们各个县市区、市直农口部门的负责同志一定要高度警觉,不能忽视农业和农村的发展,要高度关注农村,身体力行地帮助农民增收。实际上县域经济说白了就是农业农村经济,不讲农业、不过问农业、不熟悉农业的领导干部,都是不合格的,都是“忘本”的。目前,我们对农业的投入还不够,领导干部花的精力也不够。XX作为一个有800万人口的农业大市,农民的问题不解决,不把农村这一块搞上去,是无法全面建成小康的。所以,全市上下对“三农”工作必须带着感情,带着责任,带着使命,在思想上真正重视起来,主要负责同志要亲自过问,亲自挂帅,亲力亲为地为“三农”发展解决问题。

  新的历史条件下,抓农业农村工作还靠老办法是不行了,要不断摸索,思路要清,方向要明。贯彻落实中央、省委农村工作会议精神,我们对下阶段全市农村工作的总体思路应该有一个清醒判断,概括起来说即:农业现代化是目标,增加农民收入是目的,加快推进城乡一体化是基础,深化农村改革是动力,推进农村法治建设是保障,实施精准扶贫是重点。按照这一思路,下步要着重抓好以下六个方面的工作:

  一、坚定不移发展现代农业。

  农业不能永远停留在农耕文明时代,一定要进入商品经济时代。发展农业的目的就是要把农业像办工业一样,真正把农产品作为商品来生产,而不是满足于自给自足。农业现代化就是要真正以工厂的生产方式来经营农业,既要让它本身有价值,还要能够产生剩余价值。一要集约化经营。集约经营必须搞规模化,要打破现在一家一户的经营模式,把土地流转起来集中搞规模经营。通过规模经营,农民的组织化程度会提高,分工会更细,有利于提高劳动效率,增加农民收入。二要标准化生产。农业生产也要像工厂里生产商品一样,要有生产标准,不能违背规律,育秧有育秧的标准,下种有下种的标准,田间管理有田间管理的标准,要满足各阶段的生长条件,才能长的好。三要一体化产销。传统农业中每家每户既是生产者、经营者,又是消费者。现代农业一定要把产销连接起来,要有专门的队伍、专门的人员去对接市场,在市场和农民中寻找一个结合点,对准市场的变化来组织农民生产。四要机械化耕作。人工劳动效率太低,必须要实现机械化耕作。现在农村青壮年劳动力越来越少,愿意下地干农活的更少,加快推进农业机械化耕作势在必行。

  二、千方百计增加农民收入。

  这是搞好“三农”工作的出发点和落脚点。一是发展产业促增收。首先是提质增效。大力发展现代高效生态农业,加大品牌培育力度,提高农产品附加值来增收,让优质安全农产品鼓足农民的“钱袋子”。其次是扩大规模。大力培育新型农业经营主体,特别是要发展农业产业化,提高劳动生产率和土地产出率,让农民获得规模效益收入。第三是对接二三产业。一方面,用工业化理念改造农业,拉长产业链,打造供应链;另一方面,用三产服务思维拓展农业功能。二是扩大就业促增收。把农村剩余劳动力剥离出来,去从事二、三产业,减少农民,转移农民,引导农民进入务工经商新领域,激发农民的创造、创新、创业活力,通过减员来实现增收。三是落实政策促增收。减少了负担,相当于增加了收入。要在不折不扣落实各项强农惠农富农政策,确保及时、规范、足额发放各种补贴、救助资金的同时,全面落实减负责任制,高度重视涉农收费监管、审计监督和专项检查,着力减轻农民的非生产性负担。四是扩大服务促增收。各级各部门要着力扩大农村公共服务产品的覆盖范围,加大基础设施建设力度,通过减少农民的生产生活支出,间接来实现增收。

  三、全力以赴推动城乡一体化。

  城乡发展一体化是我国未来十年经济增长的动力,必将极大地推动县域经济的发展。城乡一体化既包括生产方式的一体化,也包括生活方式一体化,让城乡居民走一样的路,住一样的房,喝一样的水。目前我们城乡的生产、生活方式还有不小的差距,要实现一体化不是短时间能见效的,需要经过多年的努力,但一定要实现这个目标。一要完善集镇规划。要通过学习借鉴先进发达地区小城镇规划理念,把乡镇的规划做好,然后再严格按照按规划实施集镇建设。二要推动集镇建设。每个县市区今年都要启动两个重点镇的建设,建出品味,建出档次,建出风格,建出特色。三要加强集镇管理。建固然重要,管同样重要。集镇建设不可能一蹴而就,要根据集镇规划和功能分区,分步分片,逐年推进,吸纳人口聚集,带动消费提升,同时加强集镇的管理,实现富民强镇。

  四、持之以恒深化农村改革。

  重点要抓好四件事:一是产权制度的改革。农村改革排在第一位的是产权制度的改革,农民对农村资产基本上没有所有权,农村资产不确权,产权制度不改革,农民还是一无所有。要把农民积极性调动起来,必然要让农民成为所有者。目前首要的就是把农村土地的问题解决,中央、省里已经部署全面推动农村土地承包经营权确权登记颁证工作,我市要在XX年底之前把这个任务完成好。二是经营模式的改革。传统的一家一户的小规模经营模式,已经不适应现代农业经济的发展,要加快推进农业家庭经营制度、农业合作经营制度、农业公司经营制度以及农业产业化经营制度的创新,尤其要建构集约化的家庭生产经营与专业化、合作化、产业化的多元服务体系相结合的农业新型双层经营体系。三是金融体系的改革。我国的金融管制是非常强硬的,给农民贷款的风险比较大,因此农民的贷款通常是额度小、笔数多、程序繁杂。金融体制不改革,势必会阻碍农业的发展。去年,我们在XX市成功推动了金融服务“三农”试点工作,各县市区要学习借鉴,今年要在全市全面铺开。四是社会化服务的改革。主要是“五服务”,金融服务、信息服务、科技服务、素质服务、流通服务。金融除了搞好改革,还要搞好服务,要构建相关服务体系,帮助农民对接银行,规范贷款行为,收集金融信息。科技服务要搞成长期行为,真正让科技信息进村入户。

  五、扎实有效推进法治建设。

  农村的社会秩序问题是一个公众十分关注的问题,农村社会秩序靠什么?有学者研究提出,一要有一个坚强的政党,二是要有个法治政府,三要有严格的民主。这三条归根结底来说还是靠法治。习近平总书记要求我们遵法守法,首先是要崇尚法律,对法律要有所敬畏。各级领导干部,特别是基层领导干部要提高遵法守法学法用法的能力,带头用法律办事。各级党委、政府要进一步加强对基层依法治理工作的领导,用法治的理念、务实的作风推进基层依法治理工作。各有关部门要切实指导和帮助基层加强法治建设,努力提高基层工作的法治化水平。要加强农民法律素质的培养,引导和支持农民群众采取法律手段、利用合法途径表达诉求,依法维护自身权益。农村自治组织要发挥自治功能和作用,在农村该做什么、不该做什么都要有明确的规范。

  六、精准施策加快扶贫攻坚。

  精准扶贫是“三农”工作的当务之急,实现全面小康不能把农村尤其是贫困村丢了。我们提出“三年内消灭全市所有贫困村”的总目标,这个任务是十分艰巨的,尤其是贫困相对集中的地方,压力更大。实现这一目标:一是搞好脱贫规划。会后,各县市区要把区域内有多少贫困人口、贫困到什么程度进行全面真实地摸底,然后根据摸底的情况制定XX年脱贫的规划。XX年脱贫规划制定后,必须逐年分解任务,拿出扎扎实实的、可以落地的年度规划,逐年进行考核调度。二是配强帮扶队伍。这次市委、市政府决定从市直单位中抽调人员,组建一批驻村帮扶工作队,工作队员一定要是精兵强将,下去驻点帮扶后必须见到成效,XX年内没有帮助实现脱贫的原则上就不能回来。三是注重因地施策。每个扶贫驻村工作队的扶贫工作要精准到户,因地、因人施策,有养殖能力就帮扶搞养殖,有田间功夫就帮扶种好田,有劳动力就组织输送到外务工,有哪些技能,有哪些特长,就要帮助他发挥出来,一定要精准到村,精准到户,精准到人。

  这次会议以后,全市上下要迅速行动起来,带着责任,带着感情,争取在今年的“三农”工作中取得更大的进步,更好的成绩,为农业农村农民多做一些有益的工作,不辜负党和广大农民群众的期待。

  在乡镇2022年农业和农村经济工作会议上讲话

  同志们:

  按照这次会议安排,我就农业和农村工作作专题发言,重点讲8个问题。这次会议属研讨性质,有些观点不一定完全正确,仅供大家在学习研讨中借鉴、参考。

  一、怎样认识新阶段农业和农村经济形势所发生的重大变化。

  有关专家在研究“十一五”规划时指出,下一步中国经济增长的亮点、希望点在农村。进入新阶段,农业和农村经济形势发生了深刻的变化,胡锦涛在党的十六届四中全会上指出:“纵观一些工业化国家发展的历程,在工业化初始阶段,农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向;但在工业化达到相当程度以后,工业反哺农业、城市支持农村,实现工业与农业、城市与农村协调发展,也是带有普遍性的趋向”。锦涛关于“两个趋向”的重要论断,是对新阶段农业和农村经济发展形势的科学判断,是新阶段解决“三农”问题的理论指南,这一重要论断必将对我国农业和农村经济发展产生深远的影响。怎样从锦涛的“两个趋向”的论断中,分析新阶段农业和农村经济的特征极其农村经济形势的重大变化,我想要把握以下五点;

  一是“多予、少取、放活”是新阶段国家农业发展政策的主要取向。20xx年我国人均GDP达到1090美元,相当于中等收入国家的水平,许多东部沿海省市已经超过3000美元。这表明我国从经济总量规模上具备了工业反哺农业的能力。目前,我国农业在GDP中的比重只有14.6%,二三产业在GDP中的比重高达85.4%,占主导地位,农业份额逐年下降。到20xx年,农业各税在全国各项税收中所占比重已经降到4.4%以下,这表明在历史上占大头、曾对我国工业化发展做出重大贡献的农业税,对当前国家工业化和国民经济发展的作用可以忽略不计,工业反哺农业的时期已到来。目前,虽受资源、经济社会发展水平影响,距全面大规模反哺农业还有一定差距,但“多予、少取、放活”是这一时期国家农业政策的大势。国家将进一步调整国民收入分配结构和财政支出结构,加大对农业基础设施、农村社会事业、基层公共服务方面的倾斜,加大对农业和农村发展的投入。现在,各个省市已基本取消了农业税收取,这一税收重大政策调整,标志着工农关系发生了转折性变化。

  二是农工贸一体化、城乡经济社会一体化发展步伐加快。新阶段农业和农村发展越来越受到外部宏观经济环境的影响,对工业、城镇和国民经济的依赖程度越来越大。工农发展、城乡发展的互动性、互补性越来越强,农业产业化、农村工业化、城镇化“三化”协调推进是新阶段农业和农村经济发展的重要思路。过去传统农业没有成为一个真正意义上的产业,它的使命是为解决人们温饱和工业化发展提供原始积累;过去城乡二元经济结构对立,农村、农业、农民是一个经济循环系统,城市、工业、市民是一个经济循环系统,城市和乡村分治,农民和市民分隔,农业和非农产业分离,传统农业是自我封闭发展。现代农业发展是农业的产业化、市场化、企业化,各种生产要素加速流动,工农之间、城乡之间相互联系、相互依赖、相互补充、相互促进。城市发展离不开农村的促进和支持,农村发展也离不开城市的辐射和带动,呈现出工、农、贸一体化、城乡经济社会一体化发展的趋势。

  三是农村劳动力就业格局和农民收入增长结构发生重大变化。随着农业和农村经济结构的调整、工业化的推进和城镇化的提速,农村劳动力加快由种植业向养殖业转移,由农业向非农产业流动,由农村向城镇集聚。现在已有超过三分之一的农村劳动力转移到非农产业,大批农村劳动力跨地区流动和进入城镇经商务工,这是一个重大的就业结构性变化。在市场经济发展中对经济效益最大化的追求,在社会发展中对良好生活质量的追求,使得农民就业观念和经营活动的独立性、选择性、多样性日益增强。农村劳动力转移的方式和流动的动因也发生很大变化,农民外出就业在很大程度上不再是权宜之计,相当一部分进城农民,由过去一人进城到现在举家进城,由暂时居住到稳定居住,由离乡不离土到离乡又离土。有的进城农民,正在逐步转变为城镇居民、企业工人和工商业经营者。农村劳动力的就业格局将继续呈现农业就业比重逐步下降、非农产业就业比重稳步上升、外出就业较快增加的基本态势。农民收入增长的主要来源也发生重大变化。农业收入虽是农民收入的重要基础,但收入增长的来源日趋多元化、多样化。农民收入由主要来自农业转向农业和非农产业并举,农业收入由主要来自种植业转向种植业和养殖业并举,农民增收由主要靠增加产量、提高价格转向主要靠提高效益、扩大就业。目前,农民收入构成中来自非农产业的比重已经接近一半;工资性收入比重已超过三分之一,对农民收入增长的贡献率达60%多。来自非农产业和进城务工的收入逐步成为农民收入增长的主要来源。

  四是农业和农村发展的内涵发生重大变化,农业开放度也日益提高。在农产品短缺时期,农业发展的主要任务是增加产量、保证供给,往往忽视资源和环境的保护;在农村生产力水平比较低的情况下,我们主要是发展农村经济,往往很难顾得上农村社会事业发展。随着农业综合生产能力和农民收入水平的提高,人们开始追求生活质量的提高、生态环境的改善和自身的全面发展。全面建设小康社会,对农业和农村发展提出了新的更高的要求。农业和农村发展,不仅要保持数量增长,而且要注重改善结构、提高质量、增加效益;不仅要开发利用资源,而且要重视保护资源和生态环境;不仅要繁荣经济,而且要加快社会事业发展。随着经济全球化和农业国际化,各国农业联系更为紧密,农业专业化分工日益明显,农产品国际竞争日趋激烈。加入世贸组织,既为我国农业发展带来了机遇,为引进资金、技术和扩大农产品出口创造了条件,也使我国农业发展更加直接地面临来自国际市场、国外产品和技术的严峻挑战。国际农产品生产的丰歉、价格的高低、品种的多少、质量的优劣,往往直接影响和冲击着国内的生产和市场。科学技术成为农业发展重要的推动力量,为增加农业品国际竞争力,农业产品专业化、标准化生产越来越重要,现在国家已确定在100个区县进行农业标准化试点。

  五是伴随农业市场化发展,农村各项配套改革进程加快。现代农业是以市场化为基础的农业,农业本质内涵有了新的内容,农业运行机制发生了变化,农业管理机制也要发生重大变化。现代农业绝不是传统意义上的第一产业,它是产业高度的融合,基本模糊了一、二、三产业的界限。而我们现行农业管理机制大都是适应城乡二元经济结构,按照计划经济模式组建起来的,无论是对农业的领导机制、投入机制、农业的服务体系、流通体制以及农村的金融体制、税收体制、教育体制、农村土地使用制度、农村户籍管理制度等都有不适应现代市场农业发展需要的地方,就是基层乡镇政府的职能定位也在进行新的探索。农村新一轮改革已全面启动,现在各地正在积极推进一免四改革,即乡镇免征农业税,乡镇机构改革、农村教育体制改革、县镇财政体制改革、农村服务体系工作。农村金融体制、户籍制度、就业制度改革也正在积极探索之中。新一轮以市场化为取向的改革思路更加明晰,改革的系统性增强,越来越触及深层次的体制和机制矛盾。

  二、我市农村经济社会发展的远景方向和轮廓性的目标是什么?

  我地处属丘陵山区,自然概貌是“七山、一水、二分田”,经济发展方向总体定位为生态经济区。在生态经济的大方向之下,我认为农村经济发展就是走适度规模的高、精、特产业化之路,大力发展生态农业。我们前瞻未来农村经济的发展趋势,勾画**一个非常远期的“生态农业、小康农村”的粗略轮廓是:

  1、建成生态农业的核心功能区,三个不同层次的生态产业协调发展。**是**区域的经济中心,各方面基础好,发展生态农业应该走高端路线、起引领作用,成为**生态农业的核心功能区。按照这一高要求,我们应成为周边地区生态农业发展的加工销售中心、技术研发中心、种苗供应中心和基地示范区。农产品加工业高度发达,加工、销售龙头企业群集,产业化科研实力雄厚,对周边生态农业发展在技术和市场方面具有较强的聚集辐射作用。**属丘陵地带,一般性的大宗农产品无规模也无品质优势,比如优质大米、面粉、苹果、梨子等大宗产品的优质生产区主要集中在北方。我们的优势是立体气候明显,物产种类多,生物资源丰富,生态农业是**农业的发展方向,产业化应该走适度规模的高、精、特发展之路。**应该是三个不同水平层次的生态农业产业协调发展,低端产业是满足城市“菜篮子”鲜活农产品需求的种养业;占主体的中端产业应是面对国内、国际市场,种植、加工、销售一条龙,具有一定规模的特色产业;而高端产业应是立足本地生物资源开发而发展的生物医药产业。可以预见,**生态经济区如果要发展高新技术产业,必定是生物产业。一些专家预测,以生命科学和生物技术为基础的新的科技革命和产业革命,将在21世纪20年代席卷全球,它对解决当代人类面临的人口、食物、能源、生态、环境、健康等问题,将是历史上任何一次科技革命和产业革命都不能比拟的。现在,美国、日本研究生物技术能够把我国的中草药加工萃取提成单个的药物元素,使中药配方真正实现定量化、标准化,克服了传统中药有益成分和有害成分一锅熬、一并服的弊端。用现代生物技术改造发展中医药,既是振兴中医药产业的希望,也是现代农业发展的方向。山东沂源贫困县发展药材种植业,仅桔梗一个品种就年销韩国7000吨,创汇2800万元,农民户均增收2000元。可见,山区农业产业化开发种植加工中草药潜力无限。

  2、农村生产方式发生重大变革,实现了区域化布局、产业化经营、企业化运作和标准化生产。按照小康标准的测算,人均收入要达到1000美元,现有农民人均0。8亩耕地,无论如何也不可能达到这个收入标准,农民向城市转移、企业场主经营农业是未来农业、农村发展的趋势。可以预见,**未来现代农业必定是农业的市场化、产业化达到较高水平,产业基地实现了区域化、专业化布局和标准化生产;生产方式也必将是一系列市场主体间的企业化运作。农业市场主体不再是“种田保肚子、务工盖房子”的传统农民,龙头企业、农业公司、农场主、重专户将是未来**现代农业的市场主体。同时,随着农村城镇化、工业化的发展,农村社会结构将发生变迁,大量的农民非农化,农业公司、农场主、重专户将经营农村80%以上的土地等资源,形成以农业企业场主、农业产业工人组合起来的农村社会结构,农民概念将逐步消失。

  3、建立起适应市场农业发展要求的农村市场体系、金融体系、科技服务体系和政府公共服务体系。依托大城市功能,建立起综合性农产品及生产资料批发市场体系,农产品产销直挂、连锁经营、配送中心、网上交易等新型营销业态发达,**成为**农产品及农资重要的集散中心。面对农业开发企业、农场主服务的科研、推广与教育体系三位一体,与产业化发展全面接轨,并实行市场化和企业化运作,**成为**农业产业化新技术研发推广中心和新品种种苗供应基地。各类行业协会等中介信息服务组织健全,金融服务体系适应农业市场化发展的要求,基层政府变过去直接抓农民发展农村经济为通过大力培育发展农业市场主体,依靠各类中介服务组织发展农村经济,工作重心转到抓公共服务上来。

  4、城乡实现一体化发展,农村交通、居住、生态条件改善,教育、文化、卫生事业全面发展。建立起完善的城镇体系、发达的交通体系,中心城镇建设和农村市政建设达到较高水平;青山绿水,生态良好,农村人口居住逐步改变散居状态,人口向集镇和村居民点聚集;城乡教育、文化、卫生事业差别缩小,城乡人口互动、资源共享、功能互补,向着一体化方向发展,

  以上是**农村经济社会发展非常远期轮廓性的目标,实现这一目标可能需要几十年的努力,但是,我们头脑里要有这样一幅理想蓝图,以增强我们对农村经济社会发展的信心,使行动更加理性自觉。

  三、怎么把握新阶段农村经济发展的基本思路以及农业产业化在农村经济发展全局中的地位

  市委*届*次全会研究了整个农村工作的目标、思路及措施,这里我重点谈其中的农村经济工作思路。农村经济工作可谓千头万绪,按部门、行业细分,有招商引资、农业产业发展、乡镇企业发展,有小城镇建设,有交通、水利水保、退耕还林等基础设施建设,还有农村改革、扶贫、计划生育工作等等。这些工作都是经济发展工作,它们贯穿起来的一条主线是什么?我认为就是推进农业产业化和农村工业化和城镇化。

  “三化”发展是新阶段农业和农村经济发展的目标,“三化”协调推进,也是农村经济发展的基本思路,但是,“三化”发展也有一个重点和中心的问题。准确把握我市农村经济发展思路,就要正确认识农业产业化、农村工业化、城镇化三者的关系,明确谁是当前的重点和中心。对我们贫困山区而言,我认为农业产业化是“三化”的中心环节,推进农业产业化是实现“三化”的基础。农业产业化是以农业市场化为基础,以实行种养加、产供销、农工贸一体化的经营方式,实现农业区域化布局、标准化生产和集约化发展,最终达到农业增效、农民增收的目的。发展农业产业化的应有之义就是要围绕农业办工业,围绕工业抓农业,大力发展农副产品加工的龙头企业,因此,推进农业产业化和农村工业化具有相同的任务,农业产业化是农村工业化的重要组成部分;同时,农业产业化又是催生农村城镇化的动力,只有农业产业化的发展,培育大量农副产品加工企业落户城镇,农村城镇化才具有可靠的产业支撑和农民转移的就业空间,城镇化才会有实质性的突破,实现健康发展。因此,农业产业化是“三化”中心环节,抓住了农业产业化,也就是抓住了“三化”发展的关键。另一方面,我认为推进农业产业化是又是当前统揽整个农村经济工作的主线。推进农业产业化的实质也就是推进农村一二三产业的大融合,抓住了农业产业化,既抓住了农业内部的种植业、养殖业,又抓住了农业外部的工业、商业、运输业,也抓住了农村科技、教育、卫生等各项事业的配套改革,抓住了产业化也就抓住了农村经济发展和农村工作的纲。近几年,农村经济发展这样那样的提法很多,我们镇乡的一些同志对农村经济工作总感到千头万绪,把不准、抓不住什么是牵头管总的主线。推进农业产业化不但是乡镇经济发展的主线,也应该是农口各部门服务、指导农村经济发展的主线。发展农业产业化各个环节的任务很多,需要各方面的配套很多,农口各部门工作也应该服从和服务于推进农业产业化总目标,根据职能职责找准推进农业产业化的结合点和着力点,在产业化发展总目标下,确定自身部门的工作规划和项目规划,否则,我们部门工作就会失去目标指引、偏离主攻方向。今后,我们要用产业化发展这根线把乡镇和农口部门的工作的串起来,形成上下联动的合力。

  四、我市农业产业化发展存在的主要问题是什么?

  这几年来,我市农业产业化发展取得了一定成绩,培育了一批龙头企业,建设了一批农产品基地,探索出了推进农业产业化的一些模式。但是,回过头看效果还不是十分理想。我市农产品做成产业并在国内市场有一定影响的大概只有榨菜一项,粮油、柑桔、生猪、山羊、毛兔等在外都没有知名度和竞争力,产业化发展与江津市差距较大。江津就花椒产业一项基地面积达到50万亩,年产量达2400万公斤,产值近10亿元;他们开发出20余个系列产品,保鲜花椒、花椒芳香精油、花椒粉、花椒香水、沐浴液以及开发出的高级食用调味品、功能性保健品,出口到日本、欧美等地;江津花椒深加工项目是重庆及西部地区唯一列入国家新技术研究发展计划的农业项目,江津还开发推出了系列花椒美食宴、花椒园观光旅游;江津花椒从种植到加工、从加工到销售、从研发到生产、从花椒生产到花椒文化环环相扣,各方面努力把花椒产业开发做到了极致。

  我区过去柑桔种植规模也不小,但没有做成像江津花椒这样大的产业,对比起来,我感到有三点差距:一是我们缺乏抓产业化发展的坚韧劲。把一个农产品做成一个产业非常艰难,要锁定目标坚持不懈地抓。90年代当柑桔市场发生变化,产业发展面临困难时,我们没有顽强地去拼去挺,发展注意力很快掉头转向了其他,柑桔市场轻易拱手让给了他人;二是缺乏龙头企业带动,缺乏技术研发配套。90年代,**柑桔加工企业只有几家,产品开发水平层次不高,只有桔子罐头、桔汁水少数几个品种,产业链条非常单薄和单一,几乎没什么抗市场风险能力。而江津花椒产业开发的龙头企业多达30多家,参与开发的科研单位就有中国科学院地化所、西南农业大学、重庆日化所、西北农林科技大学、美国G&F生物科技有限公司等,形成了开发花椒的龙头企业群和科研单位群。现在我们开发柑桔有实力的龙头企业只有汇源一家,榨菜产业龙头企业也只有鱼泉一家红,加工环节可谓势单力薄;科技研发方面更是极不配套,产业开发水平始终提不上来。三是没能完全按照市场经济的办法推进产业化,产业化机制及模式不适应贫困山区的实际。这可能是我们产业化发展最核心的问题。江津50万亩花椒基地,由种植大户和农业公司开发的有20多万亩,大户集约化种植面积近50%,形成了“公司+大户(业主)+基地”为核心的产业化模式。江津通过这种模式推进产业化使全市5.96万农户、20多万农民土地流转而“农转非”,他们的产业化发展机制和模式需引起我们认真地分析借鉴。我们都知道农业产业化就是农、工、贸各个市场主体之间连接成的利益链条,产业化的基础是农业和农村的市场化,前提是要农村市场主体发育成熟。普通农民市场观念淡薄,他们的行为是自给自足,是农业生产而不是农业经营;农民自身素质、生产规模、经营能力都不适应现代市场农业发展的要求,只能是小农经济的主体,而不是真正的市场农业主体。公司(龙头企业)+普通农户,这是两个不同类型的主体相加,是很难以融合加起来的。企业与普通农民之间的利益关系只是一种产品买卖关系,不可能形成紧密的利益链条,更不可能接成利益共同体,市场一有风吹草动,农民便各奔东西。前几年,政府代表千家万户农民与企业签合同,或动员千家万户的农民与企业签合同,但最后没有一个合同得到实际履行,反映出普通农民绝不是市场经济主体,政府更不是市场经济主体,农业产业化不依靠市场主体推动是化不起来的。我们一些产业化基地生命力不强,主要原因就是基地发展依靠的是千家万户广大的农民,而江津花椒基地以公司、业主、大户等市场主体作支撑,基地的性质及效果就大不一样。我区农业产业化发展值得总结的地方还很多,但根本的是机制问题,农业产业化发展必须用市场经济的办法推进,坚定地走市场化之路。

  五、结合**实际,农业产业化的实现模式是什么?

  “公司+农户”是全国农业产业化的基本模式,由于我们贫困山区农村市场化发育不成熟,农户、农民不是真正的市场主体,这一模式不能简单套用。贫困山区产业化需要一系列市场主体链接,应实施“销售市场主体+加工市场主体+基地市场主体”的市场化发展模式。前几年,各地结合实际探索出了多种实现模式。比如,原**探索出了“龙头连大户,大户带农户”的实现模式,在龙头与农户之间培育能够承担风险有经营实力的重专大户为利益连接纽带,通过抓重专大户为中心环节推进农业产业化,取得了积极的成效。重专大户是实现了由农业生产向农业经营转变的市场农业主体,这种模式是一种市场化发展模式。同时,在“龙头连大户,大户带农户”的实现模式下,对不同类型的农产品发展产业化探索出了三种方式:一是对有龙头加工企业的农产品实行龙头连大户,大户带基地的方式;二是对有一定规模无龙头加工企业的特色农产品,实行以重专大户为骨干,政府引导上规模,招商引资办龙头的方式;三是对大宗农产品,实行运销大户找市场,种植大户建基地的方式。为分类指导推进农业产业化、因地制宜调结构,找到了有效途径。“龙头企业﹢专业合作社﹢农户”这也是我市农业产业化实践中探索的一种实现模式,如**的李子产业就是这种模式。专业合作社在龙头企业和农户之间能起到一定的利益连接中介作用,效果较好。但我们要认识到这种模式有一定的缺陷,由普通农民自愿组织起来的专业合作社,不是一个实实在在的经济实体,不是一个真正的市场主体,这种模式比单纯的公司加农户要好,但它不是一个彻底的市场化模式,该模式在现阶段对推进农业产业化只能是具有过渡性的作用。

  综合以上两种模式的优点,我认为**产业化发展较好的模式是“龙头企业﹢专业合作社﹢重专大户(或农业公司)”。以大户为骨干发展产业化基地,以大户为主体建立专业合作社;合作社发挥中介作用,组织大户与龙头企业签订经济合同结成经济利益关系,形成产、加、销的链条。这种模式是有实力的重专大户在专业合作社中起中坚作用,合作社发展有生命力;重专户发展靠合作社自我服务,而不是政府直接服务,服务重专户既对接又对路,重专户发展有活力。这种模式能够克服“龙头企业+大户”模式大户与企业缺乏中介、组织化程度不高的问题,又能克服“龙头企业﹢专业合作社﹢农户”模式基地一环市场主体缺位的问题。推行“龙头企业﹢专业合作社﹢重专大户(或农业公司)”模式,基础环节是重专户,产业化具有坚实市场主体基础;关键环节是龙头企业,以龙头企业群为带动,使产业发展走向一体化;中间环节是专业合作社,发挥专业合作社中介作用,提高产业链条的组织化。

  六、围绕农业产业化发展总目标如何推进工作机制创新?

  发展农业产业化是当前农村经济发展的突破口,是各项工作牵头管总的主线。围绕这一总目标、总要求,我们要改变不适应农业产业化发展的思维观念,按照市场经济发展的要求,建立适应产业化发展配套的新机制。我认为要抓以下几点

  一是要建立适应产业集约化经营的土地流转机制。土地向企业和大户转移、劳动力向二三产业转移、人口向城镇转移是现在农村的发展趋势。要实现产业区域化布局,加快农业产业化发展,必须加快土地流转。在农民依法、自愿和有偿的前提下,可以探索实施土地使用“三权分离”改革:即集体享有土地所有权,农民依法享有土地使用权,大户有偿获得土地经营权。这种土地经营权有偿转让,让大户或公司给农民当佃户,农民对土地长期法定的使用权保持不变,同时获得稳定的土地租金收入,并可在大户或公司土地上务工获取劳务收入,保持了家庭年产承包责任制的基本稳定。全国各地基本上都是这种方式进行土地流转,政府推进这项工作,主要是为重专户或公司搞好利益协调,做好法律公证等方面的服务。

  二是要建立有利于产业化发展的投入机制。农业投入是**争取国家投入的一大块。无论是农业、扶贫、移民后扶还是中西部扶持政策都有农业产业化项目投入,建立科学的投入机制,加强对农业产业化项目的宏观管理,是我们在新形势下加强和改进农村工作的重要内容。对此,要研究向谁投入,怎么投入的问题,农业资金如何捆绑发挥最大效益的问题,如何加强管理,预防项目资金流失的问题。当前国家政策性资金不是按产业来投入,由各个部门分散下达,如果各类资金没有一个总体目标和重点进行投入,若干年后我们的农业产业化是很难见到什么成效的。因此,在不改变资金使用性质的前提下,捆绑集中投入农业产业化发展项目非常必要。对农业产业化的投入就是要投入到农业产业化链条的关键结点上去。一是要捆绑投入重点产业,根据项目轻重缓急,一个一个地扶持发展,促使主导产业尽快形成规模做出特色;二是要扶持龙头加工企业、产业化科技研发企业,增强加工环节的带动力和科技的推动力;三是要扶持业主大户和中介组织。即使是龙头企业争取的国家项目资金,也要明确向基地重专大户投入的比例。要加强对农业项目资金的管理,我们的部门及其乡镇不能吃项目资金,项目资金要由业主使用在项目上,项目资金管理费的比例不能太高;要加强对龙头企业及其项目业主资金使用监管,对实施农业项目的业主实施严格的准入制度,严格考察其经济实力、技术实力、带动实力,预防一些业主搞投机农业套取国家资金。

  三是要建立市场化的科技、信息服务机制。**产业化要在库区走高端路线,起领引作用,必须建立高水平的农业科技、信息服务体系。现行科技服务体系要逐步实现三个转变,即服务对象要由服务千家万户转向对龙头企业、重专户和专业合作社的服务;服务内容由过去对大田粮食生产的指导转向产业化种养项目和加工技术的服务;服务方式由过去的无偿服务转向有偿服务,由单一的技术指导为技术入股、技术承包等;服务体制由农业教育、科研、推广分割转向三位一体。建立市场化的科技、信息服务机制,最根本的是科技信息服务组织市场化。从长远看,国家今后只承担基础性的农业技术研发,应用性的农业技术研究和推广都要推向社会,由民间实体承担。因此,我们要着眼长远及早发展若干个市级农业产业化民营技术公司,出台优惠政策鼓厉政府部门的农业专家、技术科研人员领办技术实体,招商发展一批技术研发公司。**学院、**职业学院、**医专、**农科所今后都要为**农业产业化发展服务,可以整合资源并探索组建一些研发技术实体,加强食品加工、中草药种植加工等方面的研究。总之,**农业产业化技术的研发一定要实现配套,在**区域抓在前、走在前。以后,**农业政策性项目资金扶持发展种苗基地,都要由一定技术研发实力的农业科技发展公司承担,政府确定的产业化发展大项目,也要与此配套扶持发展相应的科技服务公司,使产业化技术开发上一个台阶。

  四是要逐步探索建立适应产业化发展要求的领导机制和考核机制。产业化强调一体化,领导分工也应该是农工贸、产供销一起抓,做到一套锣鼓打到底。现行的领导分工从上到下基本上是按条条分工,管工业的抓工业,管农业的抓农业,管商贸的抓商贸,这种领导格局短期内难以改变,但是我们农口各个部门的领导力量、干部资源应该按照有利于推进农业产业化首先进行整合。抓产业化决不是农办一个部门的事,农口部门不能抓农技的光抓农技,抓水利的专抓水利,抓扶贫的只抓扶贫,各部门都要以推进农业产业化为己任,承担起农业产业化发展的任务。既要抓好本部门的业务工作,又要抓好市委、市政府布置的产业化发展中心工作,不但要牵头抓生产基地,而且要与工业部门配合抓龙头企业的引进和培育。今后,市委、市政府对确立的重大农业产业项目,要探索建立农工贸、产供销一体化抓的领导工作格局。无论是对乡镇还是农口部门下达农村经济发展考核指标,也要围绕产业化发展来设置,重点考核龙头企业的引进和培育、重专户的发展、以大户为支撑的基地发展,农口部门还要考核农业科技研发、服务实体的引进和培育,围绕产业化发展有关基础设施建设配套等。

  七、当前农村基层组织建设面临的主要问题及基本思路是什么?

  农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础,承担着落实党在农村的各项方针政策、发展农村经济、依法治村、维护社会稳定等各项任务。目前,农村基层组织建设面临许多新的情况和新的问题,需要不断加强研究、探索创新。组织部门在调查分析农村基层组织建设存在的问题时,许多乡镇的同志都提到有村级组织活动阵地缺乏的问题、集体经济“空壳”的问题、村后备干部队伍缺乏等问题。我认为这些问题都存在,但不一定是主要问题,基层组织建设还有一些深层次的问题,需要引起我们高度重视。一是观念问题。新时期党和政府在农村中的骨干到底是谁的问题怎么来认识。六七十年代是贫下中农,现在这支依靠力量、骨干对象是谁,怎么来定位;二是农村党员发展难问题如何突破。农村大量年轻人外出,党员队伍老化,据调查,合并后的村有三、四千人,每个村45岁以下的党员平均不足20人,除村支两委干部约年轻外,在家的绝大多数是五、六十岁左右的老党员,而镇乡机关驾驶员许多都是党员。这个现象绝不是一个党员结构不合理的简单问题,它关系到党在群众中是否扎根,是否后继有人的大问题。三是新时期农村工作任务转型、工作方式发生变化,怎么提高村级干部的能力素质。村组规模扩大后,干部工作量增大了;过去村干部与群众接触得最多、最具体的任务是税费征收,而现在税费政策是免征;农村经济发展由过去抓传统种养业转到推进农业产业化,村级公益性事业建设由过去政府包办转到群众一事一议。新时期村支两委发展农村经济、依法民主治村、维护稳定任务加强了,群众工作方式由管理型转向了服务型,村级干部队伍能力素质能不能适应成为当前基层组织建设的重要问题。

  针对新时期出现的新情况、新问题,我认为基层组织建设的基本思路是:坚持“三个代表”重要思想为指导,围绕经济抓党建,以扶持发展重专户、实施“双培双带”工程为突破口,强化农村党员队伍基础和干部队伍能力建设;以完善村务公开、民主决策机制为重点,推进依法治村和工作方式的转变,不断增强村级组织代表力、发展力、战斗力,努力把村级组织建设成为党和政府农村工作坚强有力的战斗堡垒。

  抓好基层组织建设,前提就是要按照“三个代表”的标准和要求,明确新时期党员发展对象及党和政府农村工作的骨干。我们认为新时期符合农村先进生产力、先进文化、人民群众根本利益的代表是农村重专户,重专户的经营模式代表了农村先进的生产方式,他们具有较高的科学文化素质,以先富带领群众后富的行动实现人民群众根本利益,因此,他们是新时期“三个代表”的代表者、实践者,是新时期党和政府农村工作的骨干。解放思想,转变观念,赋予重专户这样一个全新的政治地位、经济地位,就能开启我们基层组织建设的新思维,找到基层建设的新思路。农村党员发展以“三个代表”为标准,就是要明确把重专户作为新时期党员发展的主要对象,紧紧地把代表农村先进生产力的重专户群体团结在党组织的周围,通过大力扶持发展重专户,壮大党员后备队伍,突破农村党员发展难题;通过把重专户培养为党员,把党员重专户培养为村干部,实现村组干部的重专户化,以实施“双培双带”工程为突破口,改善党员队伍结构,提高村干部能力素质。在新形势下,村级组织发展农村经济的工作方式由管理转向服务,由计划、命令式变为协商、示范式,推进这一转变,也必须充分发挥重专户作用。在农村对群众说百遍不如做出来看一看,村级经济发展规划再好,重专户不认可很难落实,农村发展公益事业一事一议,往往农村重专户的号召力、影响力最强,村级组织以新的工作方式开展工作需要紧紧依靠重专户和以重专户组织起来成立专业协会,否则,对经济发展由管理转向服务就缺乏抓手。重专户有一定的经济实力,村组干部实现了重专户化,村级组织阵地缺乏、集体经济空壳的问题也不再成为基层组织建设的主要问题。可见,基层组织建设的抓手是发展重专户,农业产业化的抓手是发展重专户,扶持发展重专户是围绕经济抓党建、抓好党建促发展的重要结合点。现在,村干部的待遇逐步得到解决,农村愿当干部的人多了,这为推进村干部重专户化创造了好的条件,我们一定要按照这一思路,坚持标准、改善结构,切实把村干部这支队伍培养好、建设好。

  八、怎样理解现行体制,如何从工作方式、工作方法上适应现行体制?

  前不久,市委组织部、市委党校分别组织人员到有关乡镇、部门对体制调整后的运行状况进行了调研,总体情况是正常的,现行体制有利于**经济、社会发展;另一方面,调研中也收集到部门、乡镇对体制运行的一些意见,这些意见反映较多的是工作方式和工作机制方面的问题,也有工作作风方面的问题。我认为这些问题都客观存在,但有一个以什么角度认识的问题。任何体制都有利有弊,现行体制也只能是利大于弊,况且现行体制运行时间还不长,调整也不是完全到位,眼前存在的问题应该说都带有过渡性质。因此,怎样理解现行体制现在运行中存在的问题,我们的工作方式、工作方法如何适应现行体制,有必要进行探讨。对此,我谈一些个人的观点:

  1、现行体制刚刚运行,磨合调适需要时间,上下左右都要对体制增强信心、主动适应。过去**老体制确实不顺,现在面对新体制又确实不适,但是,不适和不顺是两个不同的概念,需要改革的是不顺,需要调合的是不适。改革是迟早的事情,现在总算规范理顺了。新体制刚运行,虽然我们上下还表现出不适应,好比换了一双新鞋刚开始是有些蹩脚,这是正常的。新体制减少了一级机构,对干部安排使用确有难处,但从长远大局看有利于**经济社会发展,广大群众是支持、拥护的。现在,有少数同志对新体制表现出的不适应不能正确理性地对待,一些人把眼前暂时的不适应当作了长期永远不可解决的问题,一些人总是拿体制过去的长对比现在的短,还有一些人纯属是从自身利益得失的角度去认识现行体制的优劣,这些看问题的角度和观点是不对的。任何一个体制都是服从当地经济社会发展的需要而确立的,发展是第一位的事情,发展抓不起来,什么体制都是虚的。**发展关系每个干部的利益,**发展良好的势头来之不易,各方面经不起折腾,我们无论现实对体制有多么的不适应,大家都要理解现行体制,热爱现行体制,以良好的精神状态主动适应现行体制,在新体制下积极工作,推动**发展。

  2、人浮于事客观存在,转变作风关键要人人有事、很抓向上向外。目前,部门干部普遍工作量不饱和,行政成本高,工作效率低,人浮于事的问题在一定时期都将存在。在部门干部一下减不了的情况下,怎样进行工作上的适应性调整,改善这一状况?我认为基本的思路就是要使干部人人有事干,加大向上、向外的工作力度。一个人无事就会生非,有事就有精神寄托,就会感到充实,使每个干部有饱和的工作任务,有事业发展的追求,干部队伍就能保持良好的精神状态。而机关管理工作不可能打“人海战”,那么把一部分干部组合起来专司其职抓招商引资,抓项目向上的争取,就是一个合理分工做到人人有事的好办法。招商引资和项目争取工作非常考验一个干部的综合素质,各部门不仅要抓,而且要抽出精兵强将专司其职抓,并坚持不懈地抓,这样才能把我们干部资源优势转化为工作优势和发展优势。各部门可以在保持干部关系基本稳定的情况下,集合一部分干部组建招商办,安排招商工作经费,下达招商引资任务,使招商引资成为各部门长期性的重要工作。明年,我们要加大部门对招商引资的考核力度,使部门工作重心向抓经济发展转移,使部门工作作风、工作方式在发展经济的过程中得到转变。

  3、现行体制上粗下细,刹车容易启动较难,转变方式关键要弱化管理、强化服务。现在,市级机构和乡镇机构比较,确有头重脚轻的问题,市级部门有70多个,科室总数达700多个,而我们镇乡最多的内设机构才8个。如果市级部门重管理,70多个部门700个多科室几千名干部要管住几十个乡镇简直太容易了,要想管好细好深就会有好细好深,想刹车就能很快刹车,那么乡镇就可能动弹不得。管理是少数人做的事,人多不是一件好事,而服务是多数人做的事,如果我们换一个思路,变管理为服务,部门机关干部人多的问题就缓解了。部门以乡镇之难为部门之难,以乡镇之事为部门之事,几千名干部为基层服务、为乡镇服务、为所有投资者服务,上下齐心为发展着想、为发展服务,全市工作就变活了。现在市级机关一个大齿轮对乡镇一个小齿轮,小齿轮转不动大齿轮,乡镇来协调部门是非常很难的,只有部门转换角色为乡镇服务,上下工作才能顺利运转。我们要清醒地认识到,**在以前的体制实际是一个地级机构的运转方式,而现在实际是一个县级机构,地级部门是部门对部门的工作方式与县级部门对乡镇的工作方式完全不一样。现在,直面乡镇开展工作,抓工作光布置就不行了,有时可能还得手把手帮助乡镇才能完成,要把服务融于指导、管理之中。比如,要完善一个项目的手续,可能不是你审核乡镇,而是你要代他、帮他完成,否则事情就要拉倒。现在,乡镇到一些部门办事,乡镇的主要领导没来,部门接待的同志就认为是乡镇不重视这项工作,还拿脸色给办事人员。我认为这就是变管理为服务的观念没形成,工作方式没转变,乡镇来个科室负责人就不错了,就相当与过去来个局长办事,如果事事乡镇都是主要领导在跑,那就很不正常。乡镇到部门办一个事很难,我们一定要多理解、多体谅,对乡镇的事情要少说“不行”,多说行、马上办。一些程序该合并的要合并,手续该简化要简化,能变通的要变通,能快要尽量快。帮扶部门要多为乡镇搞协调,多帮乡镇跑跑腿,搞一些代理服务。乡镇同志到部门,部门要像乡镇接待你们那样接待他们,有笑脸、有问候、有开水、有便饭,大家相互理解、相互尊重。

  4、现行体制干部积压,干部资源周边难比,用活干部关键是建立能上能下的用人机制。我市干部人数大大超过了一个市应有的编制数。**干部许多非常优秀,过去在不同的岗位为**的发展做出了重要贡献,按理应该安排到领导位子发挥作用,但是,现行体制是庙小方丈多的实际,干部积压问题短期是难以消除的。**几千名干部不是一个包袱,而是一笔宝贵的资源,关键是要开发、用活,这对**发展非常重要。我认为思路就是要拿出比周边更大的气魄、更大的力度,建立起干部能上能下的选拔用人机制,营造一个干部积极向上、公平竞争、勇争一流的工作氛围。**干部情况复杂,打括号就有几种,如果使用时讲阁平剪顺、注重平衡,是无法活起来的。现行体制下组织部门选拔使用干部,就要彻底打破论资排辈的用人观,要重能力轻资历,重现实贡献轻旧历老帐,重创新实干轻“花拳绣腿”;我们一般干部也要树立正确的成才观,要成才要成长就要立足本职奋力拼搏,决不能躺在功劳簿上等待过日子。建立能上能下的用人机制,要从基础抓起,中层干部首先要做到能上能下,每一个部门、乡镇的内设科室负责人的选拔都要实行竞争,落实公开竞聘上岗。建立能上能下的用人机制,这不仅指部门也包括乡镇,今后乡镇和部门干部就是任什么职享受什么待遇,正常的进退要与待遇挂钩,挂号干部待遇是体制调整特殊情况下出台的政策,今后要慎用。乡镇与部门干部的交流使用也要打破论资排辈,不一定完全按照级别对等的原则交流,一切以事业发展需要选定干部,一切看是否能胜任所交流岗位的工作需要。以后,每年部门与乡镇与企业要互派一批干部交流使用,个人工作关系和待遇可保留原单位,加大交流力度,使上下干部的思维方式、工作方式能够尽快和拍相适应。

  5、现行体制直管乡镇,基层工作具体实在,转变作风特别要思路更实、措施更实、狠抓落实。过去市级部门主要是宏观指导、宏观管理,现在直面乡镇,就是抓具体工作、落实具体任务,工作方式、工作方法要切忌务虚,必须更加务实。首先,在工作思路上要更加务实,我们各个部门、乡镇提出的工作思路,一定要结合**基层的实际,结合市场经济发展中的实际,提出来的思路不能讲时髦好听,根本的是要管用和实在;同时,也不能照抄照搬,要拿出自己的一套办法和措施,形成**的套路。二是工作方式要更加务实。一定要力戒文来文去、会来会去的形式主义做法。我们工作对象是乡镇,务虚水平再高不实用也是没水平,不面对基层实际,长期绕来绕去就要贻误发展。现在乡镇反映我发文量太大,一个文件意义几大篇,管用的很少,每天下载几百页,打印费就承受不了。我们对乡镇发文就要减少务虚,做到少而精、实而细。市级部门任何一项工作都可以给区县级部门直接发文,而乡镇与市级部门没有对应的部门,这样我们就要注重综合性,不能简单处理随意转发,不能宏观来宏观去,要有很强的针对性和操作性。开会也务实,数量要减少,时间、规模都要严格控制。通知乡镇和部门主要领导参加的会议原则上是市委市政府召开综合性会议;各条线召开的会议原则上不能通知乡镇和其它线部门的主要领导参加;各个口相关部门的业务会议要加强统筹,尽可能套开,每个部门出“一盘菜”,开综合性的会议。我们要为乡镇和部门的主要领导腾出更多的时间和精力谋大事、抓大事,腾出更大的空间发挥主动性和创造性。三是要面对问题,狠抓工作落实。抓工作要注重解决问题求得实效,坚决反对做形式上轰轰烈烈、实际上劳民伤财的表面文章。搞调研也要带着问题下去,眼睛不能光盯着亮点,专做锦上添花的事,要对基层解决困难和问题有帮助。乡镇与市级是上面千条线下面一根针,我们部门对下布置工作不能添乱,一定要慎重,要突出重点,真正对基层的发展起推动作用。同时,部门、乡镇工作要抓深抓细,思路、措施不能跟市委、市政府形成上下一个样、一般粗,要创造性的把市委、市政府确立的目标思路细化为行之有效的操作办法。

  6、现行体制线多面宽,工作重心易于分散,必须强化经济中心、形成工作合力、加快**发展。体制调整后,我们面对的工作更多了,面对的事务更杂了,在新体制下强调突出中心、突出重点、狠抓发展具有极为重要的意义。我们内地与沿海在理解“什么是以经济建设为中心”上有很大的差距,沿海干部理解“以经济建设为中心”是把经济建设作为全局工作的“靶心”,各个方面都围绕发展转、围绕发展抓;是任何时候抓发展不动摇,时时刻刻以经济建设为中心,再重要的工作也要为经济发展让路,各个方面服从和服务于经济建设。而我们内地理解“以经济建设为中心”,是把经济建设摆在各项工作的首位,其它工作排列之后,是按一、二、三排列,没有象沿海那样一个“同心圆”把经济建设作为“中心”排列。因而,在内地各行各业难以形成围绕发展转的工作格局,经济发展主要成了是经济部门的事,当上级布置一项重要工作时,完成突击任务又摆到了全局工作的第一位,这种对中心认识上的差别导致了我们行动上的差距。统一对经济发展中心的认识,就是要把经济建设作为各行各业各个方面的“靶心”,无论是党建、zd、社会事业等方面的工作,都要围绕经济建设总目标来开展,交叉汇集在经济建设这一点上,不能行成若干条平行线;要进增强咬住经济发展不放松的韧劲,在任何时候、任何情况下集中精力抓发展不动摇,任何突击性的工作再重要也不能冲击干扰经济发展中心,遇到再大的困难和问题,经济发展的目标、思路不能轻易改变。同时要增强全市工作的系统性形成发展合力,工作思路要形成工农联动、城乡联动的系统性,增强市级和镇乡上下的系统性。各镇乡、部门的工作思路和工作重点都要围绕全市工作的总体思路、总体目标来确定,绝不能各行其是,另搞一套。对重大的经济工作,各个部门要齐心协力打总体战,今后,市委市政府对各个部门镇乡下达考核任务,要进一步强化对经济发展任务的考核,弱化对非经济工作的考核,有些非经济工作可试行作为否定指标进行考核;对非经济部门下达考核任务,主要根据其职能职责配套服务经济发展来确定。比如发展重专大户是农村基层组织建设与农业产业化发展的结合点,那么就要把“村社干部重专户化”作为对组织部门的考核任务之一。整个考核体系先自下而上确立全市的几十项重点经济发展任务(重大指标、重点产业、重点项目、重点工程、重点工作),后自上而下根据各部门的职能职责进行分解,各部门的业务工作只考核主要的一二项,通过考核指挥棒的调整,把方方面面的力量调动到集中抓经济发展上来。

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