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按照“社工论坛”的活动安排,本期论坛由我和我所定的两个社区支部书记与大家交流。前几期的社工论坛大家的反响都比较好,各位坛主个个讲的都很精彩,为后期做出了榜样,值得我们学习。那么今天,我和大家交流的题目是:做好社区民政工作,创新基层社会管理。这个题目与上次发到各支部的论坛题目不同,上次确定的题目是如何做好社区***工作。说句老实话,已经准备的差不多了,可是因为上个月市委、市政府对社区的“三定”方案确定下来了,党工委根据三定内容对我们分管的工作进行了调整,那我原来分管的社区***工作就归口由任书记分管,所以,我就临时根据分工,调整了今天与大家交流的内容。

虽然社区民政工作刚分管,但是这期“社工论坛”给我创造了一个机会,让我在精心准备的同时,认真学习掌握了民政的一些基本概念、职能和在创新基层社会管理中的地位、作用,使我对民政工作有了一个理性的认识,为我尽快地进入角色打下了基础,也为今后如何做好社区民政工作、创新基层社会管理起到了一个很好的指导作用。下面,我就从四个方面:民政的概念和民政工作的基本职能、社区民政工作的主要职责、社区民政在创新基层社会管理中的地位和作用、如何做好社区民政工作、创新基层社会管理四个方面与大家共同学习探讨。

第一方面:民政的概念及民政工作的基本职能。

这个方面主要是了解一下民政的一些基本概念,清楚民政工作的基本职能。首先,了解一下民政概念的形成。据资料记载,民政历史悠久,源源流长,是最原始、最古老的国家行使行政管理的一项工作,许多民政业务也有3000多年的历史。比如在古时西周的时期就有领土、疆域的划分,基层行政组织设置、调解民事纠纷,救灾救济等社会行政事务管理。但是,那时候不叫“民政”,称作为“民事”。后来,“民政”一词的出现和民政概念的形成是在唐宋时期,唐代有“安民立政”之说,北宋有“修治民政”之论,从那个时候“民政”一词才开始逐步地在官方和民间广泛使用。后来,历代有识之士都认为“民为邦本、本固邦宁”,也就是说只有广大民众安居乐业,社会才能稳定,主张当政者应考虑民众的愿望,办理民众的事务,予民以利,惠民利民而安民,也就是所谓的“为民行政”,民政的概念和其最初的涵义也就由此而形成了。那么,在漫长的历史进程中,伴随着政治、经济、社会的发展变化,民政的内容也常有变化,民政的涵义也颇为广泛,在特定的历史阶段往往有特定的内容。现在,民政的涵义是指政府机关以人民群众为对象,与人民群众的切身利益有关的一些社会性、政治性的国内社会行政管理工作。简单地说:民政就是主理民众的事务,涉及民生、民权和民利。其次,再了解一下民政工作的基本职能。虽然随着经济社会的发展,民政的内容有所不同,但是变中有恒,共同之点都是与人民群众的切身利益密切有关,都是以人民群众为对象而为民施政的工作,一些基本的事务始终未曾间断,历代相承,延续至今。从1954年国家设立各级民政管理机构,到1978年设立“中华人民共和国民政部”,经过几十年的历史演变。目前,民政工作主要包括:民间组织登记、优抚安置、救灾救济、居民最低生活保障、基层政权和社区建设、区划地名管理、社会福利和慈善事业、婚姻登记、收养登记、社会救助、殡葬管理、老龄工作、社会工作及福利彩票发行等十几项内容,这些内容突出体现了民政工作“维护民利、解决民生、落实民权”的基本职能,以及“以民为本”的民政工作核心理念。由此可见,不管形势怎么变化,社会怎么发展,民政民政始终是为民施政,“解决民生、落实民权、维护民利”是民政工作的基本职能。

第二方面:社区民政工作的主要职责。

在了解了民政的一些概念和民政工作的基本职能之后,这个方面主要谈一谈我们社区民政工作的主要职责,只有目标清任务明,工作才会有的放矢,事半功倍。近几年来,随着经济社会的迅猛发展,城市化建设步伐的加快推进,大量的“单位人”变成“社会人”,大批的流入人口和被征地的农民涌进城市,进入社区成为新市民,社区居民服务的对象覆盖的社会群体越来越广。社区作为人民群众生活的家园,社会管理的基本单元,社会***稳定的基础,承担着越来越繁重的社会管理事务(举例)。因此,为了更好地保障民生、改善民生、服务民生,在6月底确定的社区“三定”方案中,市委市政府对社区民政工作的主要职责给予了明确。归类为四项:一是拟定实施兴办社会福利事业;二是规划、管理社区公共福利项目及老龄人、残疾人工作;三是开展军人抚恤、社会救助、社会救济、社会保险;四是居民自治、组织社区内的社会工作者队伍、社会志愿者队伍开展有关社会工作。这是“三定”所赋于社区民政工作的主要职责。由于,我们社区比较特殊,既不同于部门又不同于乡镇,还没有民政办公室,具体的民政事务落实在社会事务科。所以,其他民政工作的一些职能,比如优抚安置、区划地名管理、婚姻登记、收养登记等等只是协助配合市民政局的工作。另外,根据党工委分工安排,社区民政工作还涉及到四位分管领导,如组织建设、社工队伍建设等由侯主任分管,居家养老由雍主任分管,双拥由田主任分管,而我分管其中的公共福利事业、社会救助、残疾人等工作。我想不论谁分管,我们都会围绕社区民政工作的主要职责开展工作、狠抓落实。

第三方面:民政工作在创新基层社会管理中的地位和作用。

现在,从中央到地方大家都在学习探讨如何创新社会管理。因为创新社会管理,是全面建设小康社会,坚持和发展中国特色社会主义的基本条件,是维护最广大人民根本利益、构建社会主义***社会的必然要求。所以,我们社区也不例外,也在思索探讨创新社会管理怎么做。那么,就我分管的社区民政工作而言,我想,首先应该先理解社会管理的内涵、搞清楚什么是社会管理。其次要认识到民政工作在创新基层社会管理中的地位和作用,只有概念清楚了认识提高了,才能自觉地把创新社会管理贯彻到平时的工作中,落实到具体的行动上。社会管理的内涵,从理论上讲就是政府通过整合社会资源、动员社会力量,为增进公共利益、依法对社会事务实施的组织化活动。今年2月份,***在省部级领导干部研讨会上对社会管理也进行了深刻阐述,他指出,社会管理,说到底是对人的管理和服务,涉及广大人民群众切身利益,必须始终坚持以人为本、执政为民,切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨,不断实现好、维持好、发展好最广大人民群众的根本利益。并且还明确提出了新形势下提高社会管理科学水平、建设中国特色社会主义社会管理体系的总体思路。这标志着从“十二五”开始,我国进入了全面加强和创新社会管理的新时期。按照胡总计阐述的,社会管理就是对人的管理和服务。创新社会管理,最好的创新也就是把“社会管理”变为“社会服务”,变管理为服务是社会创新的出发点和落脚点。那么,社区作为基层社会管理的平台,社区民政又是民政工作的基础,其内容涵盖了社会管理的基层社会服务、社会组织管理、特殊人群服务等多项职能,民政工作“以人为本、为民解困”的工作宗旨与社会管理着眼于改善民生的核心内容相辅相成、密不可分,民政乃国政,重心在基层,这又与社会管理基层为重不谋而合,民政工作在基层社会管理中的地位和作用越来越明显也越来越重要。当前,人民群众对党和政府加强和创新社会管理、化解社会矛盾、创造既有秩序又有活力的工作与生活环境又提出了新要求,民政所承担的工作职能又是关系到群众一生的利益和幸福,必须在创新基层社会管理中切实履行好职能,不断创新管理服务理论,从重视管理向管理与服务相结合,实行依法管理、科学管理、人性化管理的转变。一是通过建立健全社会保障和服务体系,给弱势群体提供必要的社会支持;二是完善社会福利,为老年人、残疾人员等特殊群体提供福利服务;三是平衡社会发展,推动社会救助、缩小贫富差距,有效保障困难群众的基本生活,从源头上解决社会问题、化解社会矛盾,维护社会稳定、促进社会***,为创新基层社会管理起到调剂稳定和服务保障的作用。由此可见,民政工作做好了对于创新基层社会管理能起到一个举足轻重的作用。

第四方面:如何做好社区民政工作,创新基层社会管理。

今年是“十二五”的开局之年,也是社区办与华阳镇分设后的第一年,开好头,起好步,对于开创社区发展新的一轮黄金期至关重要。因此,社区的各项工作都要围绕党工委和社区办的部署,开拓创新,扎实推进。那么,就我分管的社区民政工作而言,最近一段时间,根据社区的实际情况和工作重点,对如何做好社区民政工作、创新基层社会管理、促进创新社区、活力社区、***社区建设进行了一番思考。(这个,我当初定做好社区民政工作,创新基层社会管理这个题目,着手准备的时候,感觉有点难,不知道怎么入手,心里想,是不是这个题目定大了,但是后来通过边查资料边学习,我打消了顾虑。因为民政工作与社会管理有着密切的联系,民政工作是以人为本,为民解困的一项工作,而社会管理是对人的管理与服务,两者都是以人为中心,创新社会管理是变社会管理为社会服务,这是创新的出发点和落脚点。而民政工作是以为民服务作为工作的出发点和落脚点,两者又相辅相成,密不可分。所以理解之后,心里就有了一点底气)那么下面,我就如何做好社区民政工作,创新基层社会管理谈几点个人想法与大家共勉。

一是要有心,带着感情做好社区民政工作。所谓“感情”,是指对人或事物关切、喜爱的心情。由于民政工作的重心在基层,根基在群众,是为群众排忧解难、直接为人民服务的一项工作。这种工作性质,决定了民政工作所服务的对象大都是社会弱势群体。这就要求我们每一位工作人员都要有一颗关爱之心,怜悯之心去换位思考,像对待自己的亲人一样对待他们。特别是对待像特困家庭和城市低保这类困难群体,这类人群中有些人自卑心理,因为自己穷,怕别人看不起甚至取笑他们,对这类人群,我们就要带着爱心,带着感情去化解他们的自卑心情,热情的对待他们,尊重他们的人格尊严,关注他们的需求,维护他们的权益,帮助他们解决实际困难。让这些可怜的人、痛苦的人、需要帮助、需要照顾人的感受到党和政府的温暖,体会到社会的关心和关爱。从而提高人民群众的安全感、满足感和幸福感,为创新基层社会管理奠定基矗因此,要做好社区民政工作,创新基层社会管理,首先要有爱心、要带着感情去帮助每一位需要我们帮助和服务的人,只有群众满意了、民心和顺了,社会才能***稳定,创新社会管理才能落到实处。

二是要关注民生,以人为本做好社区民政工作。“民生”两个字,时下的使用频率非常高,党和政府高度重视,人民群众也非常关心。无论是改期开放、搞活市场经济,还是经济结构调整和经济发展方式的转变,集中到一点,都是为了从根本上保障和改善民生。用温的话讲“我们所做的一切都是为了人民的福祉”。社区民政,离民生最近,与民生的关系也是最为密切,面对创新社会管理的新任务、新要求,关注社会弱势群体,当好城市困难群众基本生活的保障者,服务社区范围内的贫困、优抚、残疾等特殊群体,以人为本、为民解困已成为社区民政工作的出发点和落脚点。那么,到目前为止,我们社区民政为社区范围内近700户贫困家庭中,对符合低保条件的257户和581人办理了低保,对508名残疾人中的101人申报了重残补贴,另外还有422户困难家庭享受国家住房保障政策的一些规定。这些数据还是动态的,也是我分管的民政一块里面的,像雍主任分管的居家养老,田主任分管的优抚群体这些服务对象还没有统计。因此,面对新形势新任务,我们要坚持关注民生、以人为本做好社区民政工作,体察民情、善解***、厚待群众,时刻把困难群众、优抚对象、弱势群体放在心上,做好每一项工作,解决好各种问题。要充分认识到只有广大群众的切身利益得到有效保障,心理气顺了才会出现政通人和的局面,社会矛盾才会减少,***度才会上升,创新基层社会管理才能取得实效。

三是要把握政策、依法依规做好社区民政工作。所谓“政策”,是指国家或政党为实现一定时期的路线而制定的行为准则。民政工作就是一项涉及面广、政策性很强的工作。从低保救助到住房保障,从社区建设到老龄工作等等都有明确的政策规定。就以城市低保为例,1997年国务院就下发了《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》,要求我们在贯彻落实的过程中,必须要严格按政策规定办事,按程序办理,不能有任何的随意性。在政策界限以内的都应当及时地纳入低保范围,在政策界限以外的,不管是领导也好,平民百姓也好,都不能享受,必须严格按规定执行。只有这样才能树立社区民政工作的良好形象,才能提高群众对民政工作的诚信度,从而激发社区居民自觉遵守政策规定,使社区民政工作形成一个良性的循环。否则,如果我们不按政策规定,不依法依规做好社区民政工作,出现人情民政、关系民政的话,必定会引发社会矛盾,给社会稳定带来隐患。(那么在把握政策,按规定办事这个方面,社会事务科一直做得都比较好。像前段时间,有一对夫妇,妻子在一个企业上班月工资近800元,丈夫身体健康但不上班,他觉得熟悉某某领导,想通过关系为自己办一份低保,对在居委会隐瞒实际收入的情况下,居委会帮他办理了申报,可是后来事务科入户调查时,发现与事实不符,当时就告知诉他不符合入保的条件,但是他还是抱着一线希望,找到某某领导来打招呼,还给工作人员送超市卡,想通过此办法达到能进低保的目的。但是,他没有想到,我们的工作人员秉公办事,不但拒绝接受礼物,也没有给领导的面子,并且还对他进行了一番耐心细致地政策宣传解释,最后让他心服口服地放弃了进保的想法)。如果我们不能严格地按政策办事,把不该保的保了,那就严重地违背了低保政策,就会在群众中造成不良影响,甚至还会引发矛盾。(比如前几天有个人气势凶凶地跑来,举报某某人家庭条件比较好,为什么他还是低保户我条件不如他为什么申报不了。究其原因,原来,举报的人不符合低保条件,被举报人因为家庭情况发生了变化,办理时符合低保条件,后来小孩子大学毕业找到了工作,家庭人均经济收入超过了低保标准,需要退保)。虽然,后来通过晓之以理,动之以情的疏导解释,打消了举报人的怨气,使矛盾没有激化。但是通过这些事情也让我们感觉到,不论是要救助者,还是举报者,他们对政策规定不了解,不知道民政不仅仅是行善心、做善事的工作,而且更是一项政策性很强的工作。因此,根据社区实际情况,下步打算,首先从工作人员自身做起,认真学习掌握政策规定,提高素质。凡是有新的政策规定出台,要及时地组织大家学习、培训,把握吃透内容,更好地服务群众。其次,要加大政策规定的宣传力度,提升群众的知晓率。可以根据社区实际采取以会代宣,活动助宣,黑板报、宣传栏定宣等形式,让广大群众对政策、规定、标准、程序有所了解,这样既能让群众对照执行还能起到相互监督的作用。特别是现在低保退保工作,不少人都错误地认为,低保就是一种待遇,办理了就是一辈子的事,政府的钱,不拿白不拿,所以造成“进保”容易,“退保”难。给我们的工作带来了一定的难度。在上次社工论坛上,东门社区孙书记也讲到了这个问题。申请进保的时候,对你感激的又是磕头又是作揖,叫他退保,哼,没这么容易,不跟你吵得天翻地覆决不罢休,这种现象在退保户当中可能还不少。对于这个问题,最近我和华群也正在考虑探讨,是不是对符合低保条件的人员签订一份承诺书,说明政策、规定、要求,白纸黑字写下来,让当事者自己承诺,进保自愿,退保也自愿,让他们变被动退保为主动退保,这样既公开透明又避免吵闹,两全其美。目前这件事我们还在酝酿之中,还需要多方征求意见,可行之后才能展开,希望通过这种办法能够从源头上化解矛盾,促进***,在把握政策的时候,秉公办事,阳光操作,给群众明白,让群众放心,从源头上化解社会问题和矛盾,维护社会稳定,促进社会文明***,这是创新基层社会管理的关键。

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