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【www.16maker.com--工作实施方案】
开展党员干部纪律教育，既是加强党风廉政建设，推进反腐倡廉工作的重要内容，又是强化廉洁自律，预防干部腐败的有效举措。今天镇委决定高规格、大规模召开本次专题会议，是我镇今年提高党员干部执行力，深入推进修身行动和三打两建工作，党员干部纪律教育活动月的再动员、再部署。刚才市纪委副书记蔡宏同志为大家作了廉政建设专题报告，请同志们认真学习领会。历史告诉我们：尚德树人，廉洁兴邦。下面，我承接蔡书记刚才所讲的话题，就如何坚持尚德养廉，建设廉洁东升谈谈自己的一些体会，和大家一起共勉。
一、为什么要建设廉洁东升
今年是党的十八大召开之年，也是我镇新一届领导班子的开局之年。镇党代表大会明确了我镇以“稳定、发展、管理、减负”为工作思路，以坚持科学发展主题，以把握加快转变经济发展方式主线，以精品意识领航经济社会发展。实现这一系列目标任务，必须有风清气正的廉洁城镇做承载。新形势下建设廉洁东升，意义尤其重大。
镇委、镇府在加强党风廉政建设过程中，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举做了大量工作，围绕科学发展、施政为民、权力运行、勤政廉政取得扎实成效。一是注重教育引导，把反腐倡廉教育放在突出位置，筑牢反腐倡廉思想防线，打造了风清气正的政治生态。二是注重监督检查，对重要政策执行开展专项检查，对内河涌整治、学校建设等重点民生项目开展专项监察，促进了重大决策部署的落实。三是注重查办案件，近年立案3件，查处4人，惩治腐败的震慑力明显提高。四是注重制度约束，认真落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁自律各项规定，推进了权力运行的不断规范。五是注重作风建设，健全明察暗访机制，强化厉行节约要求，监督“三公”费用支出，推进财政预算公开，及时介入事件和舆论热点问题，积极化解了矛盾纷争。六是注重改革创新，推进干部人事制度、行政审批制度。这些成绩，为我们建设廉洁东升奠定了很好基础。
（一）廉洁提升城镇文明发展水平。
东升是国家卫生镇、国家环境优美乡镇、省教育强镇、省文明镇、省法治镇。文明城镇内涵丰富，应该做到富裕安康、公平正义、活力创新、文明有序，其政治清明、社会廉洁与城镇文明密切相关。得益于改革开放政策，我镇建镇二十五年来社会经济发展迅猛，目前多项主要指标已位居中山前列，农业产值多年保持全市第一。但随着我镇经济进入转型期，社会也进入不协调因素活跃期和矛盾多发期，群众诉求的内容不断丰富、层次不断提升，不仅关心生活水平问题，更加关注廉洁公正问题。由腐败引发的不公，往往成为社会矛盾的聚焦点。我镇廉洁工作还存在薄弱环节：少数干部对党风廉政建设和反腐败工作的重要性认识不足，廉洁自律意识和党纪、政纪、法纪观念不牢固；一些部门不正之风依然存在，村级和小组级损害群众利益的问题时有发生；一些重点领域和关键环节仍存在监督乏力问题。反腐倡廉工作面临着防治力度不断加强与腐败现象多发易发并存、群众对反腐败期望不断上升与腐败现象短期内难以根治并存的新问题。对此，我们必须高度重视，以铁的手腕维护东升风清气正的政治环境。
（二）廉洁提高科学发展竞争优势。
今年以来，面对国内外严峻而又复杂的宏观经济环境，我镇采取有效措施积极应对，主要经济指标提速进位、增效优质，民生保障坚实有力、发展加快，各项工作齐头并进、奋勇争先，全镇发展势头良好，蓄势求进、稳中趋升，基本扭转了年初部分指标和重点工作一度落后的被动局面。能够取得这样的成绩，关键在全镇党员干部目标明确、精神振奋、干劲倍增，在于我们进一步形成了风更清气更正的良好政治生态。事实证明，政治生态好，就可以凝心聚力，鼓舞士气，激发斗志；反之，则会涣散人心，败坏风气，滋生腐败。可以这样说：廉洁是竞争力，是一个地方政治品牌，是科学发展的持久动力。建设廉洁东升，有利于以廉洁理念丰富科学发展内涵，以阳光透明的政务环境、诚实守信的市场秩序、崇廉尚洁的社会氛围，助推经济社会和谐科学发展。
市场经济需要廉洁土壤，科学发展需要公正环境。许多投资者看上东升，就是因为我们有廉洁的发展环境。如果城镇廉洁环境不好，招商引资就会受阻碍。从一定意义上说，城镇优美、环境干净、公正诚明、风清气正就是我们的生产力和竞争力，必须发扬光大。温家宝总理最近在《求是》杂志发表重要文章，强调政府要让人民满意，必须做到为民、务实、清廉，要加大行政监察力度，自觉接受人民群众和社会监督，让权力在阳光下运行。我镇在这方面有很好实践，按市要求在镇综治维稳中心设立了行政复议受理点，在镇网站设立了镇长信箱，对村级干部进行实绩考核，在全市率先实施儿童入学积分制等等。为我们规范公共权力运行做了许多很好的探索，廉洁正成为我镇科学发展的知名品牌。各级各部门和领导干部要切实增强抓好新形势下党风廉政建设的紧迫感和责任感，推进廉洁政治和廉洁政府建设，为率先加快转型升级、建设幸福和美东升提供强大动力和坚实保障。
（三）廉洁夯实和谐社会群众基础。
当前，我们正处于社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的重要转型期，人民群众对权力的监督意识更强，对建设廉洁政府、廉洁城镇的期望更高，要求干部奉公守法、执政为民的呼声更响，反腐倡廉任务尤为艰巨。许多不稳定因素和往往与腐败相关，廉洁成为群众考量政府信任度的标杆。
有研究表明，一个地方的廉洁善治程度与幸福程度高度相关。随着经济发展和生活水平的提高，人民群众的幸福感不仅仅来自于物质的丰裕，更来自于精神需求的满足，来自于公平正义的社会环境和有尊严的生活状态。现在老百姓对腐败的“容忍度”不断降低，人民群众的诉求正在从侧重“民生”向注重“民权”、“民主”层面提升。我们必须顺应人民群众的新期待，以廉洁东升的目标凝聚人心，以廉洁东升的行动汇聚人力，以廉洁东升的成效取信于民。通过廉政建设，促进权利、机会、规则和分配公平，既注重“做大做好蛋糕”，又注重“分好派好蛋糕”，减少和化解不同社会阶层之间的矛盾，增加和谐因素，实现公平正义，增强人民群众对东升的自豪感、认同感、幸福感。
（四）廉洁丰富全民修身行动内涵。
尚德养廉是中华民族的优良美德和文化精粹，建设廉洁东升是我镇全民修身行动的重要内容。廉洁在一定程度上是素质问题、涵养问题。很多犯罪往往是一念之差，关键在能否抵挡诱惑，这一念之差与个人修养素质密切相关。我们看到，很多坏分子通过不正当的途径获得了钱财，物质上虽然丰裕了，却整天提心吊胆，吃不香睡不着，甚至听到敲门声也心惊胆战。领导干部要实现内心安宁、收获幸福，最根本的就是坚定理想信念，筑牢拒腐防变的思想防线。平心而论，作为政府的一名工作人员，基本上都能过衣食无忧的生活。作为组织上，当然要关心大家的政治、生活等待遇，但作为个人，我们要知足，保持恬淡的心态。各级领导干部要更加自觉地投身到全民修身的实践中去，把修官德、讲操守作为成长进步之基、成就事业之本，真正做一个组织和群众信赖的人，做一个亲属和子女引以为荣的人，做一个胸怀坦荡、问心无愧、安心幸福的人。
当前，我镇干部队伍总体是好的，极个别干部违法违纪行为虽然影响了东升形象，但清正廉洁始终是东升党员干部的主流。近几年来我镇先后有罗月琼、狄炜、罗秋枝、吴锦昌等同志被评为“东升十杰市民”，有长期参加自愿者服务、被《中山日报》称之为“中山公益达人”的裕民小学范妙娇老师，每年的慈善万人行和助困日全镇党员干部都涌跃捐款等等，彰显了东升的优良党风、政风和民风。我们要认真学习身边的典型，在全民修身、尚德养廉中率先垂范当好榜样。特别是要把尚德养廉行动作为落实全民修身的重要抓手，作为建设廉洁城镇的有效载体，摆上重要位置抓紧抓实，通过修身使全镇人民成为廉洁城镇建设的重要力量。
二、建设什么样的廉洁东升
建设廉洁东升是一个涉及各方的系统工程，是动态持续的长期任务。根据市的要求，结合我镇实际，建设廉洁东升要以科学发展观为统领，以围绕中心、服务发展、改革创新、重在建设为原则，以民主法治、诚实守信、公平正义、全民参与为理念，以惩防体系建设为主线，大力推进廉洁高效政府、廉洁公正司法、廉洁干部队伍、廉洁城市文化、廉洁诚信社会五项基本任务。通过党政清廉、市场促廉、文化养廉、社会崇廉，把我镇建设成为与幸福和美相适应、与人民愿望相呼应的廉洁城镇。下面，我着重谈谈建设廉洁东升的几点看法。
（一）建设廉洁高效政府，树立廉洁东升的鲜明旗帜。
建设廉洁东升，政府廉洁是首要任务。清正廉明、执政为民、公正透明、务实高效是廉洁政府的理想要求。一是政府决策措施必须维护民利。现代政府以良法为从政准则，要把实现好、维护好、发展好人民群众根本利益作为政府制定实施政策的行动指南，努力解民忧、纾民困、谋民利。我们每年集中力量办好一批民生实事，今年应对复杂经济形势大力帮扶中小微企业发展，都是施政为民的具体体现。二是公共权力和公共资源必须合法运用。从我当党委书记的那一天起，我就定下了东升政府决不与市场争权、不与人民争利的决心，特别是涉及群众切身利益的征地拆迁项目，一定坚持民本至上、程序规范的原则。同时，对教育、就业、物价、社会保障、医疗卫生、交通等民生问题，加强监督检查，坚决纠正损害群众利益的不正之风。三是行政部门必须带头守信重诺。凡是许下的承诺，有条件的要大干快上，没条件的要创造条件上。在实施过程中确实无法完成的，一定要向群众解释清楚，以廉洁高效的成绩取信于民。同时要大兴艰苦奋斗之风，坚持勤俭节约，制止奢侈浪费，尤其在当前我镇集中财力还债减负的情况下，要树立过紧日子的思想。
（二）建设廉洁公正司法，维护廉洁东升的法治环境。
一是提高法治化管理水平。加强法治镇区建设，发挥法律调节社会利益的杠杆功能，运用法治手段解决社会矛盾纷争，做到有法可依、有法必依、执法必严。二是全体公务员奉公守法。必须用法律、社会道德规范和领导干部廉洁自律规定严格管束，在履行公职中不徇私舞弊,不贪赃枉法，不以权谋私。谨记“瓜田不纳履，李下不整冠”的忠告，注意不该去的地方坚决不去，不该拿的利益分文不取，避免潜在的利益问题演变成现实的腐败问题。三是司法执法公正无私。保证司法机关依法独立行使职权，司法和行政执法限制在法律规定范围内，杜绝办“人情案”、“关系案”、“权钱交易案”和冤假错案。健全人民调解、行政调解、司法调解以及社会组织、法律服务志愿者等相互衔接的工作格局，以司法公正维护社会和谐稳定。
（三）建设廉洁干部队伍，壮大廉洁东升的骨干力量。
各级干部要带头讲党性、重品行、作表率，对权力时常保持一种如临深渊、如履薄冰的紧迫感，一种在位一天、赶考一天的危机感，常怀律己之心，常思贪欲之害，常除非份之想，遵守为官底线，严守法纪红线，自觉秉公用权、依法用权、廉洁用权。领导干部不论职位高低，手中都掌握一定的权力和资源，而且职位越高风险越高，权力越大越容易受到追名逐利者的滋扰拉拢。近期我镇个别领导干部被“糖衣炮弹”所俘虏，令人惋惜，教训深刻，也给我们敲响了警钟。前车之覆，后车之鉴。同志们一定要强化从政风险意识，善于自己给自己立规矩、自己给自己定框框、自己给自己不方便，不让自己有半点搞交易的邪念，不给别人有半点拉拢你的机会。哪些话能说、哪些话不能说，哪些事可以做、哪些事不能做，脑子里要清楚，要把握住自己。要保持积极健康的生活态度，净化自己的生活圈和社交圈，严格管好亲属和身边工作人员，做到不净之地不去、不法之事不碰、不正之风不染。希望大家算好政治账、经济账、名誉账、家庭账、亲情账、自由账，以道德抵御贪欲，以纪律约束行为，确保一生平安。
（四）建设廉洁诚信社会，塑造廉洁东升的城镇品格。
结合当前正在开展的“三打两建”工作，把诚信体系建设摆在突出位置，发动全社会共建诚信城镇。一是优化诚信文化环境，加强诚信教育，普及诚信知识，倡导诚信理念，引导诚信自律，构建诚信和谐，营造诚实守信、爱岗敬业、公平正派的文化环境。二是发挥社会监督作用，曝光失信缺信行为，形成良好舆论导向，把诚信贯穿社会管理各个环节，使诚信成为全镇人民共同的价值取向、行为规范和自觉追求。三是健全市场诚信体系，坚持把诚信廉洁作为东升亲商富商的基本准则，完善市场规则，维护市场秩序，打击治理商业贿赂，规范市场主体从业行为，营造市场规范有序、资源配置高效、行业廉洁从业、企业诚信经营的良好市场环境。
三、怎么样去建设廉洁东升
建设廉洁东升要紧紧围绕“三个适宜”幸福和美城镇的战略任务，科学谋划、有序推进。树立为民理念是基础，社会共建共享是根本，打造廉洁环境是重点，深化改革创新是动力，加强制度建设是保障，使廉洁城镇建设体现时代性、把握规律性、富于创造性。当前，要从五个工作体系加大力度。
（一）打造齐抓共管的统筹推进体系。
实行“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众参与”的领导体制和工作机制，做到统筹兼顾、形成合力，重点先行、务求实效。镇纪检监察部门要切实履行职责，牵头抓好工作规划和制度建设，加强对基层的业务指导和协调推进。各级各部门要把廉洁城镇建设与经济社会建设的各项工作同部署、同实施、同督查、同考评，做到领导、责任、措施、成效“四落实”。
要把廉洁城镇建设与我镇党代表大会提出的中心任务紧密结合，进一步优化经济运行、产业升级、城镇转型等各领域的廉洁环境，为招商引资和项目建设创造有利条件，大力建设阳光工程、安全工程、优质工程、廉洁工程。要把廉洁城镇建设与社会管理创新紧密结合，更加注重社会领域反腐倡廉建设，更加注重维护人民群众的根本利益，更加注重依靠人民群众的支持参与，更加注重保障社会的公平正义，营造社会文明和谐、市民诚实守法、道德品行高尚、社会安定有序的城市环境。要结合正在开展的全民修身行动，大力推进廉政文化建设，传播廉政理念，营造以廉为荣、以贪为耻的社会文化氛围，形成风清气正、和谐向上的社会风尚。
（二）打造规范有序的制度管理体系。
制度管理是我党反腐倡廉实践的深刻总结，是从源头上防治腐败的根本保证。一是增强廉洁制度的创新力。积极推进廉政风险排查的动态化、常态化，抓住行政审批、资金支配、人事安排、工程发包、土地出让、产权交易以及行政执法和司法等权力相对集中的环节，强化对权力的有效规范和监督约束。二是增强廉洁制度的执行力。切实做到有令必行、令行禁止。当前的重点是把“三打两建”工作进一步推进，我镇已成立领导小组，并下发了工作意见，明确了时间节点要求。专项行动已进入第二阶段，相关部门必须在稳、准、狠上下功夫，从人民群众最关心的民生问题着手，延伸打击范围，务求打出声威、打出成效。三是增强廉洁制度的刚性力。坚持对腐败“零容忍”，保持打击违法违纪腐败现象的高压态势，使干部不敢腐、不能腐。坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强对社会领域特别是中介组织腐败问题的治理，大力打击商业贿赂，严厉查处行贿行为，提高腐败行为的风险成本。坚持失职必问、有责必究，加强对党员干部失职行为的常态化问责。
（三）打造合理有效的监督激励体系。
加强监督是反腐败的重要手段，也是从根本上爱护党员干部的有效措施。一是丰富监督内涵。促进实现“四个转变”，由侧重遏制向惩防并举、重在建设转变，由侧重事后查处向事前预警防控转变，由侧重监督约束干部向监督约束与保护激励干部相结合转变，由侧重设置“高压线”向注重营造干事创业“安全区”转变，增强监督管理实效。二是提升监督手段。借助市电子纪检监察综合平台、党务政务公开电子平台、领导干部廉政风险预警防范信息平台，用信息化手段构建监督智能防控体系，以“制度+科技”规范权力运行。三是畅通舆情监督。舆情最能反映老百姓心声，要加强上传下达渠道建设。今年1-5月份，我镇镇长信箱共收到135件投诉建言，受理率达到98%；通过市投诉中心、网络问政平台、行政服务在线受理我镇的问政投诉建议等129条，办结率达93%，充分发挥了舆情监督作用。总之，有效的监督好比驾车上路，如果没有警察、没有路标、没有警示牌，就很容易超速行驶或者迷失方向，甚至车毁人亡。各级领导干部要在乐于接受监督、主动争取监督上起表率作用，决不能对别人是“马列主义”，对自己是“自由主义”；要带头遵守《廉政准则》等各项规定，坦荡做人，廉洁从政，切实为人民群众掌好权、用好权。
（四）打造各方参与的工作运行体系。
建设廉洁东升必须群策群力、全民参与。一是拓宽参与渠道。探索运用新闻媒体、公众舆论参与廉洁监督的办法，把党内监督与党外监督、专门机关监督与社会监督有机结合起来，形成参与合力。二是坚持重心下移，加强廉洁东升的基层组织建设，抓好村务监督委员会，探索新经济组织、新社会组织开展廉洁建设的实现途径。三是发挥群众主体作用，深入开展群众性讨论和“网络问政”活动，大力创建廉洁村（社区）、廉洁单位、廉洁行业、廉洁家庭，充分发挥广大人民群众支持和参与反腐败的热情，把党员领导干部的从政行为置于党和人民的监督之下，把廉洁从政转化为党员领导干部的工作习惯和自觉追求。
（五）打造坚强有力的组织保障体系。
要加强纪检监察队伍建设。坚持政治素质与业务素质两手抓，推进纪检监察组织运作透明化，打造政治坚定、公正廉明、业务精通、作风优良的高素质纪检监察队伍。要加强廉洁建设绩效管理。科学设计廉洁建设评价标准，形成任务分解，责任落实到人，通过民意测评、行风评议与暗访明察、严厉奖惩等多管齐下，落实廉洁城镇建设各项任务。
同志们，坚持尚德养廉、建设廉洁东升，是东升发展的要求，是东升人民的期盼。希望大家认清形势、明确方向，开拓创新、真抓实干，警钟长鸣、恪尽职守，促进廉洁城镇建设有序开展。以当好廉洁城镇建设排头兵的正气和勇气，谱写“率先加快转型升级、建设幸福和美东升”的新篇章！