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  脱贫攻坚干部培训方案 

  一、部门主要职责:

  第一条 根据《中共宝鸡市委办公室、宝鸡市人民政府办公室关于印发<凤翔县机构改革方案>的通知》(宝办字【2019】5号),制定本规定。

  第二条 县扶贫开发办公室是县政府工作部门,为正科级。

  第三条 县扶贫开发办公室贯彻落实党中央、省委、市委和县委关于扶贫开发工作的方针政策和决策部署,在履行职责过程中坚持和加强党对扶贫开发工作的集中统一领导。主要职责是:

  (一)贯彻落实国家和省市县有关扶贫开发的方针、政策和措施,拟订并实施我县配套落实措施和管理办法。

  (二)组织开展调查研究,编制全县扶贫开发中长期工作规划和年度计划,建立和完善扶贫开发工作机制,协调指导负责各镇扶贫开发工作。

  (三)负责全县扶贫开发项目的评估论证、申报审批工作和项目争取。

  (四)组织实施全县扶贫开发计划和项目,并进行监督检查和验收。

  (五)负责全县扶贫开发项目的资金争取、落实、管理和监督检查工作,执行开发资金县级报账制。

  (六)负责全县扶贫开发管理人员的培训,在贫困村、贫困地区组织开展现代农业科技知识和实用技术的推广工作。

  (七)组织实施贫困村基础设施及公共服务类项目建设,提升贫困村基础设施条件。会同县农业银行、农商银行、邮储银行、村镇银行搞好贫困户小额扶贫信贷和新型经营主体贷款工作,带动贫困户发展产业增加收入。

  (八)负责贫困村互助资金协会的管理和业务指导,监督、规范贫困村互助资金协会运行,并对其进行阶段检查、总结验收和拨付资金。

  (九)负责全县“雨露计划”培训,抓好贫困“两后生”劳动力转移的宣传、招生和培训工作。

  (十)组织协调社会各界开展行业扶贫和社会扶贫工作,负责省、市在凤翔扶贫点的联络与协调工作,并开展联村扶贫工作。

  (十一)负责全县贫困人口动态管理,扶贫开发数据的统计和监测,扶贫开发信息发布及宣传报道工作。

  (十二)负责全县扶贫开发的对外交流与合作,争取外资和实施外资项目。

  (十三)负责东西部地区对口扶贫与交流的组织协调工作。

  (十四)完成县委、县政府交办的其他任务。

  第四条 凤翔县扶贫开发办公室内设3个股室:政秘股、项、目管理股、督查考核股

  第五条 县扶贫开发办公室机关行政编制8名,其中主任1名,副主任2名,正科级督查专员1名。

  第六条 本规定由县委机构编制委员会办公室负责解释,其调整由县委机构编制委员会办公室按规定程序办理。

  第七条本规定自2019年3月15日起施行。

  二、2019年度重点工作:

  2019年是打赢脱贫攻坚战的关键一年。为确保全县脱贫攻坚工作持续攻坚拔寨、提质增效,如期实现脱贫攻坚目标任务,特制定本工作要点。

  2019年全县脱贫攻坚工作的基本思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻习近平总书记记关于扶贫工作重要论述和中省市决策部署,全面落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》,始终把提高脱贫质量放在首位,突出“三落实”(责任落实、政策落实、工作落实),坚持“三并举”(扶贫与扶志扶智、持续攻坚与成果巩固、脱贫攻坚与乡村振兴),抓实八项重点,一鼓作气、聚力攻坚,确保高质量完成7个贫困村出列、5750人脱贫任务。

  (一)、增强政治自觉,坚定攻坚信心决心

  1.加强理论学习。把扎实学习理论、提升政治自觉作为打赢打好脱贫攻坚战的重要保障,认真学习、理解和落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记记关于扶贫工作重要论述,教育全县党员干部牢记党的宗旨、坚定理想信念,进一步增强抓好脱贫攻坚工作的政治自觉,坚定打赢打好脱贫攻坚战的信心和决心,提升攻坚克难的能力和水平。(责任单位:各镇、各部门)

  2.增强行动自觉。坚持把脱贫攻坚作为树牢“四个意识”、践行“两个坚决维护”的实际行动,以脱贫攻坚统领全县经济社会发展,讲政治、讲大局,加强统筹、夯实责任,加大投入、创新方法,不断提升扶贫脱贫质量和成效,确保圆满打赢打好脱贫攻坚战。(责任单位:各镇、各部门)

  (二)、狠抓治本措施,筑牢稳定脱贫基础

  3.产业扶贫。按照“一人一技、一户一业、一村一品、一镇一特色”要求,发挥好产业脱贫“563”模式引领作用,将贫困户精准嵌入产业链,提升稳定脱贫能力。做强五大产业。突出苹果、特色种植、养殖、转移就业及三产旅游五大主导产业,大力发展北部苹果、中部乡村休闲观光、南部特色农业三大产业经济带,因地制宜带动贫困户。深化“6+”模式。持续发挥产业脱贫“6+”(旅游产业、示范园区、电子商务、龙头企业、专业合作社、党员大户+贫困户)模式引领作用,通过吸纳就业、土地流转、入股分红等形式,促进各类经营主体与贫困户无缝对接。做实三大保障。加强政府引导,制定养殖、种植实用技术培训方案,增强培训的针对性、实用性,促进贫困户思想转化、技能提升;加强财政补助,全面落实5大类35项产业补助政策,及时足额兑付资金;加强金融支撑,用足用活小额信贷政策,充分发挥贫困村互助资金协会作用,提高放款率、获贷率,着力破解产业发展资金瓶颈。(责任单位:县农业局、县扶贫办、各镇)

  4.就业扶贫。全面完成2019年贫困劳动力转移就业、劳动力培训、自主创业等任务;春节前后举办1次贫困人口专项招聘会,年内举办贫困人口专场招聘洽谈会4场次以上;完成公益性岗位、公益专岗开发和安置贫困劳动力任务,保证公益性岗位总指标50%以上用于安置贫困劳动力,公益专岗安置贫困劳动力120人以上;继续培育和创建社区工厂及就业扶贫基地,年内认定县级就业扶贫基地、社区工厂10个以上。(责任单位:县人社局、各镇)

  5.扶志扶智。以扶志“六法”为统揽,深化“五项活动”、抓好“十项工作”。镇村至少评选一次脱贫攻坚先进典型,评选表彰近几年涌现出来的脱贫标兵、致富能手等扶志扶智的典型,高密度、高频次宣传推广,给贫困户树榜样、立标杆;推广村规民约,推动移风易俗,镇村每年至少开展一次“十星级文明户”、“好乡贤”、“好孝子”、“好媳妇”等各类文明评选活动,培树文明进步的社会新风;镇村每月至少组织开展一次志愿服务,给群众办实事、做好事,解决实际困难;县级至少开展一期“全媒体”脱贫攻坚集中宣传,晒成绩、亮特色,现身说法,让凤翔脱贫故事传遍千家万户。(责任单位:县委宣传部、县文广局、各镇)

  (三)、紧扣攻坚重点,落实各项保障政策

  6.教育扶贫。落实控辍保学“七长”制,加大贫困家庭儿童等重点群体监测,送教上门不漏一人,确保义务教育阶段建档立卡贫困家庭学生零辍学;进一步完善建档立卡贫困学生从学前一年到大学全程精准资助政策,按时落实补助资金,实现建档立卡贫困家庭学生资助全覆盖;持续改善贫困山区、贫困村薄弱学校办学条件,建立镇村教育补充机制,深化县城优质学校与贫困地区学校师资轮岗任教和结对帮扶。(责任单位:县教体局、各镇)

  7.健康扶贫。持续推进健康扶贫“四个100%”(贫困人口参合大病保险100%、健康扶贫政策知晓率100%、签约服务送医送药诊疗100%、落实贫困人口就医报销政策100%)和“三个一批”(大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批)行动计划;建档立卡贫困人口县域内公立医疗机构住院不设起付线,实施先诊疗、后付费和医疗保障“一站式”结算;深入开展疾病防控“八大行动”,从源头遏制因病致贫、因病返贫,促进全民健康;加强对村卫生室管理,按照要求做好村医配备、药品配置。(责任单位:县卫计局、各镇)

  8.两房建设。易地搬迁:持续推进搬迁贫困户后续帮扶措施落实,确保有劳力的搬迁贫困家庭至少有1个劳动力实现稳定就业的目标,全面完成剩余10户旧宅基地腾退和复垦工作。危房改造:全面完成2019年危房改造任务。对贫困户家中未拆除的危房进行摸底排查、彻底拆除;积极与省市对接,解决贫困户新增存量房危房问题。(责任单位:县国土局、县住建局、各镇)

  9.生态脱贫。全面落实国家和地方集体公益林生态效益补偿资金,优先兑付补偿贫困村、贫困户,确保资金发放到位;积极组织实施生态扶贫项目,引导和动员贫困户因地制宜发展林业经济,带动脱贫;加强贫困户生态护林员管理工作,加强技能培训,按要求兑付工资。(责任单位:县林业局、各镇)

  10.兜底保障。全面落实农村低保、特困供养动态管理,做到符合保障条件的应保尽保、应退尽退;低保、农村特困供养、医疗救助、临时救助、残疾人补助资金等各项政策全面落实到位,资金足额按时发放;完善农村养老、救助制度,实施农村留守儿童、妇女、老年人及残疾人社会关爱服务行动。(责任单位:县民政局、县残联、各镇)

  (四)、突出精细严实,抓好基础管理工作

  11.数据信息工作。按照“五体系推进、四环节把关、四强化管理”的“544”工作模式,对建档立卡贫困户数据采集、审核、录入、复审等各个环节强化指导、注重质量,确保国网信息数据零错误;真正发挥大数据平台作用,在数据信息分析比对上下功夫,让大数据平台成为提取相关数据、分析脱贫成效、指导工作、促进工作的有效载体;全面加强全县160名脱贫攻坚信息员管理,足额落实好工作补贴。(责任单位:县扶贫办、各镇)

  12.档案管理工作。按照大稳定、小调整、规范化要求,指导县、镇、村、户四级对脱贫攻坚档案资料进行统一归档管理;针对档案管理,专题培训“四支队伍”、年内召开1次现场观摩学习推进会,做到所有镇村基础资料更新及时、内容完整、数据正确、归档合理、查阅方便。(责任单位:县扶贫办、各镇)

  (五)、健全长效机制,做好脱贫成效巩固

  13.做好对象监测。充分发挥大数据平台作用,对全县2016年以来的脱贫户定期开展监测,对收入构成、落实政策、项目覆盖情况进行比对分析,分类指导,对于稳定脱贫户,严格落实“脱贫不脱政策”要求,持续抓好精准帮扶,坚决杜绝“甩包袱、歇歇脚”等现象;对2016年以来已脱贫的单人户、老人户、无劳力户、患大病户、残疾人户、低保户等已脱贫但存在一定返贫风险的群体指导各镇重点关注,坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱项目、巩固提升防返贫的工作思路,多措并举,全力落实“八个一批”政策。(责任单位:县扶贫办、各镇)

  14.建立长效机制。在推进落实“八个一批”政策落实基础上,突出产业发展,引导脱贫人口以土地、资金、资产等要素入股参与产业化经营,把贫困群众持久吸附在产业链上,确保脱贫后稳定发展、持续增收。由县扶贫办牵头,各部门配合,制定完善全县贫困户退出后续巩固提升实施方案,建立健全防止返贫工作机制,指导全县各行业部门协同推进,重点在产业扶贫、健康扶贫、易地搬迁、危房改造、兜底保障等方面精准发力、持续用力,做到有效脱贫防返贫,确保长期稳定脱贫。(责任单位:县扶贫办、各专项工作组、各镇)

  (六)、突出统筹整合,强化各项保障措施

  15.基础设施建设。对2018—2020年脱贫攻坚项目库进行充实完善,对已经入库的565个项目,不断调整完善、科学规范管理,实现三年攻坚目标项目化、具体化;强化农村公共基础设施管理,按照“1+8”方案和“六纵一横”管理模式,落实好全年管护资金,建立和充实一支以贫困群众为主且具有一定能力的管护工作队伍;改变原有的扶贫专项资金项目管理模式,由县脱贫办进行统筹安排,做到归口管理。(责任单位:县脱贫办、县发改局、各镇)

  16.资金保障。统筹使用中、省、市、县各级扶贫专项资金,精准指导,杜绝资金“趴窝”,做到扶贫资金使用效益最大化;指导全县23个村级互助资金协会规范运作,做到县级注资和村级放贷规范高效,资金使用充分;小额信贷和新型经营主体贷款持续推进,获代率较上年度稳步提升,贷款用途合规;加强资金全过程监管、公示、兑付和检查审计,确保资金使用规范充足。(责任单位:县财政局、县审计局、县金融办、县扶贫办、各镇)

  17.社会扶贫。继续组织县域内规模以上企业与贫困村建立结对帮扶关系,鼓励民营企业和社会组织参与脱贫攻坚;发挥“3+X”对口帮扶作用,做好高校及医疗机构帮扶体系建设,对接落实帮扶项目;推进全方位帮扶,支持基金会、慈善协会、红十字会等社会组织发挥各自优势,到村到户开展帮扶工作;建好用好社会扶贫网,坚持建管结合,充分发挥作用,使其成为连接服务贫困人口和社会爱心人士、爱心企业、公益众筹的重要平台,实现扶贫资源与贫困人口需求有效对接;动员民营企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚。(责任单位:县委统战部、县工信局、县教体局、县卫计局、团县委、总工会、妇联)

  (七)、抓好整改落实,补齐弱项短板

  18.问题整改落实。坚持“逐村过、不漏户、逐项改、重实效”的原则,对中、省、市历次反馈的各类问题全部认领,专题研判、制定方案、建立台账、销号整改。同时,结合整改建立长效机制,解决同类问题反复出现的问题,进一步提升整改质量和效果。(责任单位:县扶贫办、各镇)

  19.提升短板弱项。紧盯目前全县脱贫攻坚工作存在的问题,分析原因、制定措施、强化落实,切实解决贫困村集体经济发展、互助资金协会及专业合作社运行、基础设施建设、扶贫资金使用等方面的弱项短板,同步建立长效工作机制。各镇、各专项工作组客观总结本镇、本行业脱贫攻坚工作,找准问题短板,切实整改提升。(责任单位:各镇、各专项工作组)

  (八)、深化作风建设、切实增强攻坚实效

  20.夯实各级责任。结合《三年行动指导意见》,进一步落实党政主要领导“双组长”负责制,突出主官主责,夯实县级统筹协调、镇级组织实施、村级全面落实责任。县、镇两级党委、政府全面实行党政同责,加强一线工作的组织领导,统筹做好进度安排、人力调配、项目落地、资金使用、推进实施。行业部门切实履行主管责任,主动作为,加强协调,形成合力。(责任单位:县脱贫办、各专项工作组)

  21.建强干部队伍。选优配强“四支队伍”,实施农村“头雁工程”,采取召回、调整、加强等形式,优化加强帮扶力量,做到因村选派、尽锐出战;制定2019年干部培训方案,分层次、分批次对全县各级帮扶干部进行培训,做到干部培训全覆盖;加强“四支队伍”管理,严格执行驻村管理各项规章制度,各镇每月召开一次驻村工作汇报会、县脱贫攻坚领导小组每季度听取一次各镇驻村工作汇报;关爱扶贫干部,全面落实驻村工作队长、第一书记工作经费,驻村干部生活补助、人身意外伤害保险、年度体检和通信补贴等待遇保障;突出基层导向,突出实干实效,注重提拔脱贫攻坚一线干部,形成人心思上、人心思进、人心思干的浓厚氛围。(责任单位:县委组织部、县扶贫办)

  22.强化督导考核。全面落实脱贫攻坚督查巡查和暗访办法,根据工作实际,精简检查考核,减少对基层工作的干扰影响。加强日常督导,以听、查、看、访等形式从严督查检查,确保工作落实成效;突出责任落实和脱贫成效,树立脱贫攻坚鲜明导向,进一步强化考核结果运用,加大脱贫攻坚工作在年度目标责任制考核中的权重,以最严考核促进工作落实。(责任单位:县委督查室、县政府督查室、县委组织部、县扶贫办)

  23.深化作风建设。持续深入开展县、镇、村三级书记遍访贫困对象活动,确保县党政主要领导拿出50%、镇党政主要领导拿出70%的精力抓脱贫攻坚。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治,集中力量解决扶贫领域存在的责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实、资金管理使用不规范等问题,确保全县党员干部真抓实干、真帮实扶,以过硬作风全面打赢脱贫办攻坚战。


 

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