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  充分发挥党建促脱贫攻坚作用

  按照中组部关于选派机关优秀干部到村任第一书记的要求,河南省把选派第一书记作为夯实基层基础、实现精准脱贫的重要途径,总结连续5年选派第一书记到村工作经验,2015年从省市县党政机关选派12332名优秀干部到村任第一书记,实现全省党组织软弱涣散村、建档立卡贫困村全覆盖,为打赢脱贫攻坚战提供了有力支撑。

  一、严格标准,选优派强

  省委把选派第一书记与推进脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的历史使命结合起来,两次召开省委常委会进行专题研究,明确要求把最优秀的干部选派下去。一是深入思想发动。召开全省选派第一书记工作会议,表彰过去5年的优秀第一书记,对继续做好选派工作全面动员。各级各部门通过党委会、干部大会、个别谈话等形式层层深入动员。广大党员干部把担任脱贫攻坚的第一书记作为光荣使命和锻炼成长的难得机遇,积极响应,踊跃报名。二是从严择优遴选。省委明确素质过硬、能力过硬、作风过硬的标准,要求注重选派后备干部和优秀年轻干部,注重选派熟悉农村工作的干部,注重选派勇于担当、敢于负责的干部。按照个人报名、单位审查、沟通人选、研究决定、组织部门复核的程序,严把政治关、品行关、廉洁关、能力关。各级组织部门抓住初步人选这一关键环节,从工作经历、基本素质、群众反映等方面逐人审核。省委组织部对30多个省直单位人选提出了调整意见,221名省派第一书记普遍年富力强、综合素质较高,处级干部占88.6%,45岁以下干部占72.3%。三是精准因村派人。统筹考虑贫困村脱贫难度与选派单位综合实力、村里主要矛盾与选派单位职能、第一书记个人专长等因素,派需结合、因村定人。对53个国家级扶贫开发重点县,保证每县3名以上省派第一书记,并注重从有项目资金优势的综合经济管理部门选派;对基础设施差、贫困程度深的重点村,主要从交通、水利、农业、电力等单位选派,努力实现精准对接。

  二、加强培训,严管厚爱

  制定实施驻村第一书记管理办法,努力做到抓在日常、严在经常,把第一书记队伍锻造成一支拉得出、冲得上、打得赢的过硬队伍。一是抓培训提升能力。坚持任前有集训、期间有交流、全程有帮带,省市县三级联动,两次对全省第一书记进行任前培训和集中轮训,由组织部门教基层党建的方法、职能部门教精准扶贫的方法、优秀基层党组织书记教开展农村工作的方法,让第一书记成为农村工作的明白人。选树一批村支书先进典型,为第一书记开展工作树立榜样和标杆。各派出单位和乡镇党委分别确定1名领导班子成员作为联络员跟踪指导。二是抓督导传递压力。分别明确组织部门、选派单位、乡镇党委的管理责任,共同加强对第一书记的指导和管理。省市县三级组织部门经常暗访督查,省委组织部开展全覆盖检查1次、随机式抽查暗访7次,及时通报检查结果,限期整改问题。探索“互联网+”管理模式,划分片区,建立手机微信群组,对第一书记到村在岗等情况进行考核,促进第一书记交流工作、共享信息。三是抓考核激发活力。推行市县乡和派出单位联考联评制度,把抓基层组织建设、开展脱贫攻坚情况作为考核重点内容,让驻村群众评议第一书记工作成效,群众评议满意率低于90%的,年度考核不得确定为优秀等次;满意率低于70%的,责令本人限期整改;群众意见大、满意率低于50%的,要求派出单位重新选派。四是抓关怀催生动力。分级督促派出单位为第一书记办理任职期间人身意外伤害保险、兑现生活补贴,统一组织省派第一书记集中体检,协调各市县和乡镇力所能及保障第一书记住宿、办公条件,确保他们下得去、待得住、干得好。结合“两学一做”学习教育,选树一批在脱贫攻坚中作出突出成绩的第一书记先进典型,并在今年“七一”予以了表彰。

  三、整合资源,强化保障

  各级组织部门牵头,协调整合各部门资源,为第一书记开展脱贫攻坚提供有力支撑。一是整合项目给政策。省委组织部协调省发改、财政、交通、住建、水利等8个厅局,按照“拼盘式”理念,对接基层需求,对农村产业发展、基础设施建设、公共服务体系3大类41项涉农项目资金一揽子整合,支持贫困村发展。二是加大投入给资金。按照谁派出、谁负担的原则,协调省市县三级财政部门分别安排专项经费,真金白银支持第一书记脱贫攻坚。从2015年起,省财政每年拿出663万元,按每村每年3万元标准为省派第一书记提供专项工作经费。三是联村结对给帮手。出台选派单位党员干部与第一书记派驻村贫困户结对帮扶工作意见,坚持和完善干部当代表、单位做后盾、领导负总责的扶贫工作机制,省委常委带头到本单位第一书记派驻村调研,带动省直单位一把手和领导班子成员纷纷进村入户,与第一书记一起研究脱贫方案,落实帮扶措施。派出单位组织全体党员干部与贫困户开展一对一、一对多的结对帮扶。

  四、精准发力,发挥作用

  组织引导第一书记紧紧围绕四项主要职责任务,全面贯彻“六个精准”要求,推动所驻村脱贫攻坚任务落地见效。一是建强脱贫攻坚“桥头堡”。第一书记以培养“双强”村支书为重点,帮助派驻村党组织落实组织生活基本制度,加强对党员的教育管理;会同县乡党委因村制宜对4626个软弱涣散村党组织集中整顿,目前进展良好,力争年内全部转化升级;指导监督落实“四议两公开”工作法,对扶贫项目分配等村里重大问题严格实行民主决策。二是绘制驻村脱贫“路线图”。按照真扶贫、扶真贫的要求,由第一书记牵头,定期开展建档立卡贫困户动态核查,逐户上门核对,真正摸清贫困底数,做到应扶尽扶、扶到急需。在此基础上,制定每个村的扶贫计划和扶贫台账,经过村初评、乡复评、县相关部门审定,层层把关论证,形成精准扶贫的“路线图”和“时间表”。三是细化每家每户脱贫“施工图”。第一书记立足村情实际,逐户分析致贫原因,一村一品、一户一法帮助确定脱贫措施,把精准扶贫的“路线图”细化为每家每户的“施工图”。新乡市综合第一书记提出的扶贫方案,确定通过转移就业扶贫、产业扶贫、搬迁扶贫、金融扶贫、政策兜底扶贫的具体户数,分类排队、挂图作业、按图销号。目前,我省第一书记不但成为脱贫攻坚的生力军、排头兵,而且各行业部门脱贫攻坚措施也主要靠他们去落实,社会扶贫力量主动跟他们对接。在第一书记的辛勤努力下,1万多个派驻村的村级组织活动场所建设大有改观,村容村貌明显变化,脱贫产业全面起步,贫困户找到了可行的脱贫门路,自我脱贫的信心满、干劲足。

  2015年我省已有120万人实现脱贫,2016年兰考县、滑县有望脱贫,其他贫困县将在3年内全部脱贫。下一步,我们将认真贯彻中央有关精神,充分发挥第一书记的“尖兵”作用,加强村级党组织建设,筑牢脱贫攻坚的战斗堡垒,动员方方面面力量,采取过硬措施,坚决打赢脱贫攻坚战。

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