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  在全省脱贫攻坚工作动员会议上的讲话

  同志们:

  这次会议的主要任务是深入贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚重要讲话精神、重要战略思想和重要指示要求,对全省脱贫攻坚“回头看”进行再动员再部署。之前,我们相继召开了省委常委会、省扶贫开发领导小组暨“回头看”专项工作领导小组会议,下发了“回头看”实施方案,哈尔滨、绥化先行试点,各地也陆续启动。今天以视频会议的形式召开动员会,就是要进进“回头看”,解决问题,推进工作。下面,我重点强调三点意见。

  一、 高度重视“回头看”,增强责任感和紧迫感

  这次组织开展“回头看”,就是要重新审视我省脱贫攻坚工作面临的形势、存在的问题和面对的挑战,精准靠实抓好脱贫攻坚工作。各地各部门务必认清这次“回头看”的重要意义所在,真正重视起来、抓在手上、取得实效。

  要认识到,开展“回头看”是深入贯彻落实中央精神的实际步骤。坚决打赢脱贫攻坚战是党中央的明确要求,是我们党对全国人民作出的庄严承诺,是全党极为严肃、极其重大的政治任务。党的十八大以来,党中央相继召开一系列会议安排部署脱贫攻坚。4年多来,习近平总书记30多次到国内各地考察,几乎每次都强调扶贫,并且身先士卒,挂帅出征,驰而不息指导扶贫、部署扶贫、督战扶贫,把脱贫攻坚工作一直挂在心上、抓在手上,充分展现了党的核心的扶贫情结、为民情怀和使命担当。去年对我省两次发表重要讲话,都强调了脱贫攻坚工作。我们各级领导同志特别是党政一把手,要旗帜鲜明讲政治,牢固树立“四个意识”,坚决把中央精神和总书记的重要指示贯彻落实到位,像总书记那样亲力亲为抓扶贫。要通过“回头看”,与中央精神认真地对一对标、对一对表,看哪些方面贯彻落实了,哪些方面落实得还不够好,确保脱贫攻坚工作始终沿着正确的方向推进。要深刻认识到我省脱贫攻坚工作的长期性、艰巨性和复杂性,克服麻痹大意、急功近利、盲目乐观等思想倾向,以对党和人民高度负责的精神,迅速把思想和行动统一到中央和省委要求上来。

  要认识到,开展“回头看”是解决当前存在突出问题的有力抓手。4月9日,国务院扶贫开发领导小组通报了黑龙江2016年扶贫开发工作成效考核情况,考核结果为:综合评价一般并发现某些方面有突出问题,我省成为四个被约谈的省份之一。问题主要体现在帮扶工作群众满意度低、贫困人口识别和退出不精准、住房安全和基本医疗保障薄弱、扶贫资金使用管理违纪违规等方面。我们开展“回头看”,就是要坚持问题导向,看到底哪些方面存在问题、哪些环节存在问题、哪些地方存在问题,有问题不可怕,可怕的是问题摆在那里,却视而不见。要举一反三、触类旁通,不能上边指出什么问题我们就解决什么问题,指出哪个地方的问题就解决哪个地方的问题,如果只是就事论事、就地论地,容易导致这边的葫芦按下去了,那边的瓢又浮了起来。要多从主观上找差距、找原因,少从客观上找理由、找借口,特别是领导干部要把自己摆进去,真正担起解决问题、改进工作的领导责任。要针对中央通报的问题和我们自查的问题,拉出问题清单,列出解决时限,排出整改步骤,一项一项地解决彻底。

  要认识到,开展“回头看”是坚决打赢脱贫攻坚战的重要环节。我省是全国22个签订脱贫责任状的省(区、市)之一,有28个贫困县,其中国家级贫困县和特困片区县20个,特别是脱贫巳进入攻坚期,剩下的很多都是贫中之贫、困中之困。即便是脱贫的,还有相当一部分干过脱贫线,随时有返贫的可能。现在离2020年已经很近了,我省脱贫攻坚工作可以说时间紧、任务重,特别是我们有几个县贫困发生率在20%以上,两年之内要降到2%以内谈何客易?所以,必须从这次“回头看”开始,在脱贫攻坚的实践中真正体现出作风整顿的力度和效果,实打实地抓,硬碰硬地干,心贴心地帮,千万不能再用部署代替落实,搞一些形式主义的东西了,否则,我们真有完不成任务、拖全国后腿的危险,这绝不是危言耸听!

  二、坚持精准发力,认真解决突出问题

  “回头看”《方案》已经下发,有些工作正在紧锣密鼓推进,各地各部门要以最坚决的态度、最迅速的行动、最有力的措施,严肃认真开展“回头看”,坚持查改结合、边查边改,做到查得清楚、改得到位。

  一要在精准识别上下功夫。开展“回头看”,就要从第一步“看”起,深入开展精准识别,按照标准和程序,符合条件的要全部纳入,不符合条件的要坚决剔除。从去年全省脱贫攻坚成效考核结果看,有18个县在贫困人口识别中,既存在有楼房、有车、有工资收入等不符合贫困标准的被纳入进来的情况,也存在符合条件的被拒之门外的情况,精准识别有问题的贫困县占到一半以上,这不能不让人警醒。这次。“回头看”,各地各部门一定要把精准帜别工作做扎实,逐村逐户进行对标识别,重新建档立卡。这方面,一是要把好“入口”,村“两委”班子和驻村工作队要发挥好把关作用,建立规范的“一册五卡四账”,对报上来的数据,各级领导要层层签字背书。二是要把好“出口”,2016年第三方评估结果显示,我省精准识别退出准确率为95.64%,低于全国平均水平,抽查中发现还有错退的情况。这次“回头看”,对2014年以来退出的贫困户要重新对标核查一遍,把退出账算清楚,不符合脱贫标准的要坚决回退,重新纳入。要健全完善动态管理机制,因各种原因返贫的农户要及时纳入。要搞准查实建档立卡基础数据,档案记录信息要与贫困户实际情况相符、与全国扶贫开发信息系统数据相符,贫困户家庭信息发生变化,数据要及时更新。

  二要在补齐短板上下功夫。“三保障”是我省脱贫攻坚的短板,有的方面问题还比较突出。这次省考核,抽查536户贫困户,住房安全没有保障的有126户,占23. 5%。抽查的87户重大疾病家庭,有37户重病病人没有得到大病救助,占41.4%。各地各部门要拿出过硬揩施,尽快补齐短板。医疗保障方面,针对部分县没有落实贫困户参加新农各个人缴费财政补贴政策、大病救助政策覆盖比例低、贫困户长期慢性病治疗得不到保障等问题,《方案》明确,要扩袁新农合和大病保险覆盖面,把贫困人口全都纳入重特大疾病救助范围,提高报销比例和资助额度,取消或降低就医报销的起付线,全面落实贫困人口先诊疗后付费和“一站式”即时结算,对特困供养人口实行全额资助,对患大病或慢性病的农村贫困人口采取“三个一批”的办法实施分类救治,等等。卫计委、民政厅、人社厅等部门要强化联动,共同把医疗保障工作做好。教育保障方面,针对贫困家庭学生帮扶问题,《方案》明确,要建立各学段家庭经济困难学生数据库,落实资助政策,完善资助体系,确保贫困家庭在义务教育阶段没有辍学的学生,考入高等院校的贫困学生都能顺利入学、安心上学,等等。省教育厅要搞好个案分析,解剖麻雀,搞好系统研究,拿出可行办法。住房保障方面,针对一些地方贫困户住房安全没有彻底保障的问题,《方案》明确,要加大贫困村、贫困户住房安全工作推进力度,坚持多渠道筹资,提高贫困户危房改造补助资金标准,确保贫困群众隹上安全房。住建厅和民政厅要搞好筛查,一定要让隹危房的贫困户都能住上好房子,这对于一些贫困户来说是“天大的事”。此外,对贫困村的饮水安全、道路畅通等问题,有关部门也要认真研究解决。

  三要在产业扶贫上下功夫。产业挠贫是治本之策,有稳定产业,才有稳定收入,有稳定收入,才能稳定脱赞。要把发展生产扶贫作为主攻方向,充分发挥扶贫资金作用,精准选好扶贫产业项目,确保村村有扶贫项目、户户有致富门路。贫困村要发挥特色优势,坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游,因地制宜发展富民经济。产业扶贫关键是选准选对扶贫项目,要从实际出发,尊重群众意愿,把项目论证等前期工作做扎实,否则,到时候钱花出去了却看不到效益,群众会有意见。贫困县要抓住产业强县、特色兴县这个根本,发挥比较优势,找准产业定位,注重龙头企业和项目培育,打造特色产业链,为当地创造更多就业机会和创税渠道。要发展村集体经济、合作经济,培育带动贫困人口脱贫的经济实体。电商扶贫、光伏扶贫等,都是产业扶贫的好路子,有条件的地方要大胆探索、积极实践。

  四要在保障兜底上下功夫。政策兜底是扶贫工作的最后一道保障线,一定要兜得住、兜得准、兜得好。要健全杜保兜底政策,加快推进农村低保与扶贫政策衔接,实现“两线合一”;要健全救助兜底政策,符合农村低保条件的要全部纳入保障范围,新发生受灾的要及时救助到位;要健全特团兜底政策,对农村五保人员、重度残疾人、孤寡老人、长期患病者等特困群体,要采取特殊政策措施进行重点扶持。

  五要在驻村帮扶上下功夫。这次“回头看”,一个重要内容就是改进驻村扶贫工作,一会儿逐要召开定点驻村扶贫工作推进暨驻村干部誓师大会,专门作出部署。我着重强调三个事:一是驻村干部的素质要保证。各部门要把真正有素质、能干事、肯奉献的干部派出来,打造一支政治过硬、责任心强、作风务实的驻村扶贫工作队伍。二是驻村工作的时间要保证。驻村干部要与原单位工作脱钩,每年驻村工作不少于240天,不能“三天打鱼、两天晒网”,更不能名字在村、行李在村,而人不在村。三是驻村服务的效果要保证。驻村干部要跟贫困群众交朋友,把贫困群众当亲人,真心实意做工作、解民难;驻村工作队在为贫困村发展出谋划策的同时,还要帮助村里建好“两委”班子,打造一支“永不走的工作队”。

  三、加强组织领导,确保脱贫攻坚扎实有效

  习总书记强调,“越是进行脱贫攻坚战,越是要加强和改善党的领导”。加强组织领导既是“回头看”的重要内容,也是“回头看”取得实效的重要保证。

  一要压实落靠责任。坚持党政一把手抓脱贫攻坚时工作责任制,强化五级书记职责。发挥各级扶贫开发领导小组作用,抓好政策制定,搞好组织协调,强化重点工作推进,形成上下贯通的“大扶贫”工作体系。各级党委政府要针对查摆问题倒排工期、抓紧整改、推进落实,各行业部门特别是扶贫开发领导小组成员单位要履职尽责,发挥应有作用。各级扶贫工作机构和人员力量要配齐配强,适应脱贫攻坚打硬仗的需要。

  二要严格监督考核。要建立多元监督机制。发挥纪检监察和审计的行政监督、人大的依法监督、政协的民主监督、媒体和群众的社会监督作用,督促各地发现问题、解决问题。要发挥考核“指挥棒”的作用。借鉴国家省际交叉考核和第三方评估方式,对各地“回头看”和脱贫攻坚成效进行考核,并把考核结果作为评价班子、使用干部的重要依据,对表现突出的干部予以提拔重用,对于考核被评为C、D等次的,亮黄牌并实行约谈,再一次被亮黄牌的,两黄交一红,亮红牌。要严格扶贫资金使用管理。发现有挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的,违规插手扶贫项目谋取私利的,搞“虚假脱贫”“数字脱贫”的,从重从快处理,决不姑息迁就。

  三要转变工作作风。脱贫攻坚工作是检验干部作风的“演兵场”。党政一把手特别是贫困问题比较突出地区的负责同志,肩上有沉甸甸的担子,身后有群众眼巴巴的目光,职责所系、群众所盼,不能有丝毫懈怠和厌战情绪。要弘扬求真务实的工作作风,发扬钉钉子精神,把务实作风贯穿脱贫攻坚全过程。各级领导干部要以上率下,带头到基层一线研笼问题、化解矛盾。省里重新调整了省级领导贫困县联系点,除人大、政协领导外,按照脱贫困难程度,依次落实了包扶省级领导,不管多难我们也要把责任担起来。要力戒形式主义,反对弄虚作假,防止工作跑粗跑偏,杜绝喊口号、炒概念、垒大户、造盆景等问题,防止“拖延症”和“急躁症”,确保脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史的检验。

  四要激发内生动力。解决物质贫困要从解决“精神贫困”入手,根本还是要调动贫困群众脱贫致富的主动性、积极性和创造性,实现外部帮扶和内生动力的“双轮驱动”。要注重思想引导,教育贫困户自强、自信、自尊,树立勤劳致富光荣的思想,激励贫困群众对美好生活的向往,转化为脱贫致富奔小康的动力,不能让“干部干、群众看”,使扶贫成为政府和干部的“独角戏”,群众反而成为局外人。要建立正向激励机制,把一些帮扶政策和贫困群众参与情况挂钩,让有想法、有能力的贫困群众先脱贫,激励贫困群众脱贫致富的内生动力。要开展贫困农民技能培训,利用各地职业教育机构资源,加强贫困农民的技术培训,实现培训一轮、就业一批、脱贫一片的目标。

  同志们,“回头看”事关脱贫攻坚全局,我们要以强烈 的担当精神,进一步增强责任感和使命礴,戮力博心、真抓实干,更有力、更扎实推进脱贫攻坚各项工作,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!

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