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临淮岗洪水控制工程竣工技术预验收
财务审计组报告
临淮岗洪水控制工程竣工技术预验收财务审计组报告
二○○七年六月
临淮岗洪水控制工程竣工技术预验收
财务审计组报告
根据水利部《关于召开临淮岗洪水控制工程竣工技术预验收会议的通知》(办建管[2007] 号)文件的要求，临淮岗洪水控制工程(以下简称临淮岗工程)竣工技术预验收财务审计组于2007年6月16日至19日在安徽省霍邱县对临淮岗工程竣工财务决算进行了预验收。财审组由 名专家组成(名单附后);水利部淮河水利委员会，水利部淮委临淮岗工程建设管理局，安徽省水利厅，河南省水利厅等单位的代表参加了会议。
财审组专家观看了临淮岗工程建设录像，听取了竣工财务决算编制及审计等方面的工作回报，查阅了财务管理、会计核算、审计、专项检查等有关资料，依据基本建设财务管理、竣工财务决算编制规程等有关规定，对《临淮岗工程竣工财务决算》进行了审查。经充分讨论，形成了临淮岗工程竣工技术预验收财务审计组报告。
一、概算批复情况
水利部水总[2001]187号文批复临淮岗工程概算投资226686万元，中央投资70%，为158680万元，安徽省投资30%，为68006万元;国家发展改革委员会以《关于下达2005年第三批治淮骨干工程中央预算内专项资金投资计划的通知》(发改投资[2005]1781号)将中央投资调整为181337万元，占投资80%，安徽省投资调整为45349万元，占投资20%。其中：主体工程投资为133902万元，安徽省淹
没影响处理工程投资为18694万元，河南省淹没影响处理工程投资为26353万元，坝区占地及移民安置工程投资为41929万元，耕地占用税为5808万元。投资来源为：非经营性基金、财政预算内专项资金、中央水利建设基金、安徽省预算内投资和安徽省水利建设基金。工程建设内容包括：主体工程、占地拆迁及移民安置、淹没影响处理工程等,其中主体工程包括：填筑主坝7.34km、副坝69.06km，拆除已有10孔深孔闸、加固改建49孔浅孔闸和加固原船闸下闸首，新建12孔深孔闸、14孔姜唐湖进洪闸和临淮岗船闸，扩挖上、下游引河14.39km。规划安置人口25635人，永久占地1.92万亩，临时占地1.74万亩。主体工程施工总工期5年。
二、计划下达及资金到位情况
(一)计划下达
1、水利部淮委于2000-2006年分9次累计向淮委建管局下达临淮岗工程的中央投资计划181337万元，详见下表：
2、安徽省水利厅于1999-2005年分13次累计下达临淮岗工程的安徽省配套投资计划45349万元，详见下表：
中央投资计划与安徽省地方投资计划已全部下达完毕。 (二)资金到位
累计到位资金226686万元，其中：中央投资到位为181337万元(非经营性资金为89187万元，财政预算内专项资金为73250万元，水利建设基金为18900万元)，安徽省投资到位为45349万元(预算拨款为30149.70万元，水利建设基金为15199.30万元)。见下表：
中央基建基金拨款到位情况表
单位：万元
安徽省地方配套投资到位情况表
单位：万元
中央投资与安徽省地方配套投资已全部到位。
三、投资完成及交付资产情况
截止到2006年12月31日，临淮岗工程共完成投资226686万元。其中：建筑安装工程投资121727.02万元，设备投资12321.58万元，待摊投资91742.49万元，其他投资894.91万元。淹没影响处理工程、占地拆迁及移民安置工程共批复概算86976万元，由项目法人分别与
豫、皖两省水利厅签订包干合同，由两省水利厅负责组织实施，投资全部完成(其中3147.74万元列入未完工程)。
截止200年 月 日，已形成交付使用资产226686万元，其中淮委建管局实施部分(主体工程)111734万元，安徽省建管局实施与引河有关的主体工程27976万元，安徽省淹没影响处理工程18694万元，河南省淹没影响处理工程26353万元，占地拆迁及移民安置41929万元。
四、投资包干节余
临淮岗工程共形成节余资金5783.44万元，占概算总投资的2.55%。其中：淮委建管局实施部分(主体工程)实现投资包干节余为4542.16万元，占对应概算4.07%;安徽省建管局实施与引河有关的主体工程为1050.44万元，占对应概算3.75%;安徽省淹没影响处理工程为190.85万元, 占对应概算1.02%。
五、预计未完工程投资及预留费用
截止到2006年12月31日，未完工程及预留费用合计为9,599.80万元，其中：未完工程为5,090.43万元，预留费用为4,509.37万元，未完工程及预留费用占概算总投资的 4.23 %。经审计确认，截止2007年3月17日，临淮岗工程未完工程及预留费用总额为6,355.87
万元，其中：未完工程3,016.65万元，预留费用3,339.22万元，未完工程及预留费用占概算总投资的 2.80%，符合验收规程要求。未完工程投资及预留费用完成情况详见下表。
临淮岗工程未完工程投资及预留费用表
单位：元
六、财务管理情况
为做好临淮岗工程的财务管理工作，水利部淮委、安徽省水利厅
高度重视，加强监督指导。淮委建管局作为项目法人， 在严格按照国家关于水利建设资金使用的管理规定使用建设资金的基础上，结合临淮岗工程建设实际情况制定了一系列内部控制制度，会计核算及财务管理取得了良好的效果，保证了资金安全，对工程安全和干部安全也起到了积极作用。
七、审计检查情况
临淮岗工程作为“十五”期间治淮骨干工程，自2001年正式开工建设以来，经历了国家审计署南京特派办审计，国家发改委重大项目稽察办、水利部稽察办的稽察，水利部委托南京兴光会计师事务所的财务检查等共8次审计稽查。对审计、稽察和财务检查中发现的问题，淮委建管局均按有关要求进行了整改。
水利部委托北京万隆松德会计师事务所于2007年3月12日至4月16日对总体竣工决算进行了审计。出具了„„(审计报告).审计认为：临淮岗洪水控制工程按照国家批准的建设内容和标准完成建设任务，投资控制在批准概算范围内，并形成一定节余，项目建设过程中认真执行项目法人责任制、招投标制、建设监理制和合同管理制。认真按照建设单位会计制度和财务管理办法进行财务管理，内部控制制度健全有效。积极顺应国库集中支付改革，该项目是中央财政第一家财政直接支付改革试点成功项目，国库集中支付改革成功实践，保证了资金安全，对工程安全和干部安全起到了积极作用。工程竣工财
务决算报告符合《水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》的要求，反映了该工程项目投资完成情况，能够作为该项目竣工验收的依据。
八、竣工财务决算报告编制情况
2006年1月，项目法人就开始着手临淮岗工程竣工财务决算的编制工作。根据水利部《关于临淮岗洪水控制工程验收有关问题的批复》(办建管[2005]123号)精神，依照水利部《水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》(SL19-2001)(水国科[2001]39号)，结合临淮岗工程建设管理的特点和实际情况，淮委建管局制定了《临淮岗洪水控制工程竣工财务决算编制方案》(临建管[2006]2号)，该方案包括编制依据，结构体系，编制主体、对象及分工，组织实施及编制进度，编制程序及方法，编制口径及要求等，妥善解决了竣工财务决算编制工作中遇到的技术难题，该方案有效地保证了临淮岗工程竣工财务决算的编制质量和编制进度。
临淮岗洪水控制工程是国家重点治淮工程，建设周期长、单项工程多、管理要求高。主管部门及项目法人高度重视竣工财务决算编制工作，水利部、淮委对竣工财务决算编制工作进行了业务指导。
2006年10月至2006年12月，先后编制完成主体工程(分淮委实施部分和安徽省实施部分)竣工财务决算、河南省淹没影响处理工程竣工财务决算、安徽省淹没影响处理工程竣工财务决算和坝区占地及移民安置工程竣工财务决算等5个单项竣工财务决算，并通过了竣工决算审计。2007年2月，在统一调整竣工决算基准日为2006年12月31日后，淮委建管局编制完成了总体工程竣工财务决算。2007年4月，根据北京万隆松德会计师事务所对总体工程竣工决算审计意见，
对总体竣工财务决算进行了调整。2007年6月，淮委组织相关专家对总体竣工决算进行了审核，认为总体决算编制内容全面、数据准确、资料完整、重点突出，符合竣工财务决算编制规程规定，总体竣工财务决算如期编制完成并通过审计，为总体工程竣工验收创造了条件。
九、意见和建议
(一)严格按照基建程序加快未完工程的施工进度，对预留费用本着节俭原则使用。
(二)该项目共实现包干节余 元，其中：淮委建管局实施部分为 元，安徽省建管局实施与引河有关的主体工程为 元，安徽省淹没影响处理工程为 元。包干节余资金的处理应严格按照《基本建设财务管理若干规定》(财建[1998]4号)执行。
(三)抓紧清理、结清往来款项。 十、验收结论
临淮岗工程是国家重点水利项目。水利部、安徽省政府、淮委等对临淮岗工程建设高度重视。项目法人、各建设主体严格管理，工程已按批准的内容完成，工程竣工财务决算已通过审计。
财审组认为临淮岗工程财务管理、会计核算规范，投资控制有效。竣工财务决算编制符合《水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》(SL19-2001)。同意提请竣工验收委员会验收。
临淮岗工程竣工验收技术预验收财务审计组