网站地图
【www.16maker.com--述廉报告】
行政服务中心原名行政审批服务中心，是集信息与咨询、审批与收费、管理与协调、投诉与监督于一体的综合性行政服务机构。它以便民、规范、高效、廉洁为宗旨，推行“一站式办公、一条龙服务、并联式审批、阳光下作业、规范化管理”的运行模式，极大地方便了办事群众，体现了党和政府以民为本的宗旨和“马上就办、办就办好”的理念。实践证明，行政服务中心作为转变政府职能、优化经济发展环境的新生产物，一定程度地解决了政府部门管理的越位、缺位、错位的问题，已成为深化行政管理体制改革、推进服务型政府建设的突破口，在推进政务公开、加强政务服务、提升服务效能、促进廉洁行政等方面发挥了重要作用。
近年来，随着行政管理体制和行政审批制度改革的不断深化，各地行政服务机构迅速发展壮大。中心作为党委政府服务群众的前沿窗口，在推动行政管理体制改革，打造服务型政府方面发挥着越来越重要的作用，也给中心党的建设提出新的挑战。如何与时俱进理顺中心管理体制、创新中心党建工作机制、进一步发挥中心党组织和党员的作用成为摆在我们面前的一个重要课题。20**年8月 ，**市直机关党工委、市行政服务中心联合组成调研组，对全市行政服务中心党的建设情况进行调研，现将调研情况报告如下：
一、**市行政服务中心党的建设基本情况
全市有市、县(市)行政服务中心7个，并在全市**4个乡镇(街道)设便民服务点。进驻单位298个，工作人员757人。均已成立党组织，其中党委1个、总支1个、支部5个，党员259名，占窗口工作人员的34.2%。
**行政服务中心成立于2002年3月，是市、区(**区)合一的政府审批服务平台。目前进驻部门62个，工作人员251人，审批服务事项1177个。中心机关党委成立于2006年，下设4个支部、10个党小组，现有党员109人，占窗口工作人员的37%。**县行政服务中心2004年5月挂牌成立，是除**区外较早组建行政服务中心的县，目前进驻部门44个，工作人员115人，审批服务事项522个。中心党总支成立于2012年1月，下设3个支部，党员30人，占窗口工作人员的26%。**、**、**、**、**等县从2007年7月开始均相继组建行政服务中心，进驻部门分别是37、41、34、37、43个，办理审批服务事项分别有469、711、556、346、570个，工作人员在70-100人不等，已同步成立中心党支部。党员数最多的**县，有29名党员，占窗口工作人员的32.6%，党员数最少的**县，有17名党员，占窗口工作人员的23%。
近年来，在各级党委、政府及派出部门的关心支持下，积极打造“**先锋”党建品牌，探索建立“1+2+N”党建工作机制，创新党员教育管理模式，搭建党员发挥作用平台，努力培育特色窗口文化，市、县行政服务中心基层党组织活力不断增强，党员先锋模范作用进一步发挥，实现了党建工作与中心业务工作良性互动，中心的各项工作迈上新台阶。市级行政服务中心先后获得全国创先争优先进基层党组织、国家级服务业标准化试点单位、省级文明单位、省标准贡献奖等荣誉，20**年8月，以**和****为主起草的行政服务国标报质检总局、国标委审批。**市行政服务中心被列为全省行政服务中心标准化建设示范单位、省先进基层党组织;**县行政服务中心被省直机关工委列入全省行政服务中心党建工作示范点。
二、**市行政服务中心党的建设存在的问题与挑战
总体上看，市、县两级行政服务中心能够积极主动地探索新时期加强党建工作的新路子、新方法，积极开展工作。但是，由于各县(市)行政服务中心的机构设置20**年6月才在机构改革中予以明确，有的管理人员还未配备到位，管理体制还不够完善，在协调、监督、指导工作方面很难达到预期效果。且中心工作的特殊性，中心自身对党的建设积极研究、探索实践还不够，存在思路不新、方法不活、理念滞后等问题，主要表现在：
(一)中心行政监管责权不统一。一是监督管理难覆盖。由于国家行政审批制度改革方面相关的法律法规和政策的制定、出台，是针对有审批事权的行政职能部门而定，作为行政服务中心，它的运作却没有具体的法律法规依据，而且中心不是行政执法主体，无权决定窗口的审批业务，这就难免造成监管上的真空地带。同时，按现行行政管理体制，有的行政许可项目办理要涉及多个部门或同一部门内几个科室，有的要经过省、市、县多层审批，办事者多头跑、重复跑的现象难以从根本上消除，中心对在中心以外办理的环节难以实行有效监管。二是中心功能不完备。一些审批部门没有向中心窗口人员充分授权，审批事项不能在一个场所内全部办结，还需拿回原部门审批，中心成为行政审批“中转站”;一些需要现场勘验调查的审批项目，窗口人员受理后，要有专人负责传递申请，专人负责勘验调查，离群众“进一个门办所有事”的期望仍有相当距离。三是中心投入不足。多数县级中心办公场所还属临时租用，面积有大有小，有的办公场所过于拥挤，根本无法落实“应进则进”要求，联办齐办的审批链条建立运行受到严重制约。有的没有停车场地，给办事群众带来不便。
(二)中心党员管理体制难落实。一些窗口的党员不愿意将组织关系转入中心管理。根据省《关于加强行政服务中心党的建设的意见》(**办发[20**]12号)和**市委《关于加强行政服务中心党的建设实施办法》(**办发[20**]7号)要求，凡派驻行政服务中心工作的党员，组织关系应转入中心党组织管理。但这一规定执行起来较难。除**市行政服务中心100%党员组织关系转入中心外，其余各地均未能落实，占比不到50%。市级行政服务中心(与**区合署)党员109人，组织关系转入中心党委的仅36人，占33%;其余县(市)中心，党员组织关系转入中心比例最高的是**县，占47.8%，最低的是**县，17名党员仅4人将组织关系转入中心，占23.5%。党员不愿将组织关系转入中心的原因是多方面的，有的认为到窗口工作流动性大，最短的才在中心3个月，组织关系转来转去嫌麻烦;有的因原单位党员数不多，转走后担心会影响原单位党的活动开展，有的还在原单位党组织担任职务，不少窗口人员还是单位业务骨干，担心组织关系转入中心后会减少与原单位的联系，有被边缘化的可能，因此不愿将党员的组织关系转移。另外，由于窗口人员队伍不稳定，管理难度增大。窗口工作人员均由具有行政审批服务职能的部门指派进驻，其人事、工资关系仍然保留在原单位，由于中心对工作人员的纪律要求比较严格，部门工作人员大多不愿意到中心工作，所以有的部门就采取轮岗甚至指派表现不好的人员进驻中心，造成党员流动性大，人员素质参差不齐。部分单位由于工作人员业务调整、人员编制不足等方面原因，造成进驻中心人员更换较频繁，中心对这部分人员和党员的管理比较薄弱。
(三)窗口人员激励保障机制乏力。在精神激励方面，按现行行政管理体制，“中心”难有所作为。窗口党员由于工作性质的关系，不能经常回原单位，这样与原单位领导和一般干部保持密切联系、加强联络的机会相对减少，相互了解、熟悉程度也随之降低，有被原单位遗忘和边缘化的趋势，在民主评测、学习交流、后备干部推荐等方面处于劣势。虽然市委组织部、市公务员局制定的《**行政服务中心进驻干部管理办法》明确规定，评先评优、年度考核、后备干部推荐等方面进驻人员施行单列管理，但由于中心自身机制体制所限，与后方单位缺乏一套行之有效、针对性强的党员干部培养成长保障激励机制，因此，窗口党员特别又是行政审批骨干的党员内心深处有失落感，缺乏归属感。在物质激励方面，缺乏吸引力。窗口岗位性质特殊，管理严格，工作压力和劳动强度大，经常需要加班加点，属于特殊岗位。但目前没有出台统一规范的针对窗口人员的岗位津贴或绩效奖励，客观上也使一些人不愿意到中心工作。