【www.16maker.com--调研报告】

  具体工作由区级政府落实,水污染执法由环保部门承担。管理部门、执法部门众多,给水系规划、建设、保护造成很大不便。下面YJBYS小编为你送上水生态文明建设调研报告

  根据XX市政协工作安排,XX区政协高度重视,以区政协经济科技委员会牵头,在区政府及相关部门的大力支持下,组成专题调研组,通过召开相关部门座谈会,深入现场了解情况,走访部门及群众,查阅相关资料,集中力量于9月对全区生态水系建设情况进行了专题调研。调研情况如下:

  一、基本情况

  XX区总面积97.1平方公里,整个地势是西部高、东部低、西南高、东北低,为荥阳山间平原向东延伸的一部分。XX区人均水资源占有量仅为178立方米,是全省人均水资源占有量的1/2,是全国人均水资源占有量的1/10。全区年平均降雨量640.9毫米,且降水时段分布极为不均,年降雨量的70%集中在汛期的6-9月份。境内水系相对完善,有贾鲁河、须水河过境河流2条,均属淮河水系;中型水库常庄水库,位于贾鲁河支流贾峪河上,目前运行正常;小型水库刘沟水库,位于须水河上,现为干库;南水北调中线工程运河干渠穿辖区而过,XX区段共计14.1公里,现已通水;有西流湖、植物园内湖2座湖泊。

  XX区委、区政府高度重视,主动作为,紧紧围绕全市水生态文明建设工作的总体部署,按照全域生态水系、循环水系的理念,立足辖区实际情况,规划了“二纵二横二库五湖”区域生态水系布局。二纵,即须水河、贾鲁河自南向北贯穿;二横,规划新开挖秀水河,自西向东沟通须水河与贾鲁河。南水北调干渠自东南向西北贯穿;二库,即常庄水库和刘沟水库;五湖,规划在须水河与秀水河交接处开挖须水湖,以南水北调渠为中心线,北南各开挖市民湖、九曲莲湖,与西流湖、植物园内湖共同构成五湖。水源利用市邙山干渠到郑州XX区生态供水工程供水。规划实施后,全区水域面积率达12%。

  二、存在问题

  (一)多部门管理。在调研中我们了解到,水系管理部门较多,涉及市区两级水务、城管、环保、园林、南水北调管理部门等,特别是相关管理职能在市直相关部门,而工作运转、责任落实却在区直部门,造成职责不清晰、权责不一致。就XX区来说,在管理上,须水河、贾鲁河、常庄水库属于市水务局管理,西流湖、植物园内湖属于市园林局管理,南水北调运河属于垂直管理,刘沟水库属于XX区管理;在执法上,河道、水库清障由水务部门承担,具体工作由区级政府落实,水污染执法由环保部门承担。管理部门、执法部门众多,给水系规划、建设、保护造成很大不便。

  (二)水利用不足。长期以来,我们对城区水系规划建设的内涵认识不深,对城区水系综合治理的长期性、艰巨性认识不足,历史欠账较多,没有真正把它与城市建设、经济社会发展结合起来。由于这些客观因素,我们在水系建设方面基础工作薄弱,特别是水系规划、开发利用缺乏超前性,滞后于经济社会发展以及城市大规模开发建设的需要。比如,XX区辖区水系相对完善,有贾鲁河、须水河等天然河道,以及西流湖、常庄水库等,可以开发利用水资源较多,但是由于种种客观因素,辖区河道基本干涸,湖泊、水库可用水资源较少,现有的天然水资源没有发挥应有作用。全区生产生活用水主要依靠黄河水,局部靠超采地下水、牺牲部分农业用水实现的。总体上,供需缺口巨大,水资源匮乏,水利用不足是制约我区水系建设的重要因素。

  (三)水存在污染。近年来市区两级政府投入资金对城区水系进行治理,取得了一定的成效。目前,常庄水库是XX市饮用水备用水源,西流湖、植物园内湖属于景观水系,水质相对较好。但随着发展的快速推进,目前水系上游仍有个别生产、生活污水、垃圾排入水系,使河流成为纳污河道,其污染负荷超过水体的自净能力,这些污染集中在须水河、贾鲁河上游河道。另外,须水河、贾鲁河沿线现有的污水管网,局限于建设时的客观条件,管道雨污不分、内径不足,超负荷运转,经常导致污水溢出管网,流入河道,使河道受到一定程度污染、水质恶化。

  (四)存在防汛隐患点。XX区地势是南高北低、西高东低,近年来随着全域城市化的不断推进,重点工程、重点项目建设推进较快,不可避免地破坏了原有的地形地貌,切断了原有水系的平衡和连通性。特别是南水北调中线工程在建设时,相关单位考虑到沿线排水问题,规划建设有排水渡槽,连通运河两岸排水。但由于客观情况的变化,原来规划与实际情况严重不符,使建设好的渡槽不能很好发挥作用。经排查,南水北调中线工程XX区段当前存在3个防汛隐患点:水泉沟渡槽、大李庄沟渡槽、付庄沟渡槽,存在排水出口正对村庄和道路、排水通道狭窄、排水沟不畅通、泄洪通道堵塞等问题,前一段汛期时,给城市防汛工作带来很大压力。以大李渡槽为例,该渡槽收集富民路以西、中原路以南、防汛路以北、西四环两侧广大区域来水,水量较大,但大李渡槽下游现今已无排水通道,原有自然沟壑通道现已经被市民公共文化服务区建设占用,基础设施已经开始建设,来水没有出路,存在重大防汛安全隐患。

  (五)机制不健全。生态水系建设是一个新课题,加强水生态文明建设是市委市政府的重大决策部署,是一项涉及多行业、多部门的系统工程。目前,生态补偿机制、投入保障机制、市场化运行机制等管理运行机制尚不健全,亟待完善,特别是现有资金来源渠道单一,主要依靠政府性资金投入,吸收社会资金投入方面机制不活。

  三、意见建议

  (一)理顺管理体制。加强生态水系建设、推进水生态文明,需要进一步理顺管理体制,对水进行集中统一管理。建议市委市政府高度重视水生态文明建设,加大改革力度,对涉及水生态文明建设的相关部门职能进行整合,由一个部门进行集中管理,建立务实高效、运转有序、责权一致的管理体制。

  (二)加强规划衔接。实现人水和谐相处,规划必须先行。建立科学、合理的城区水系规划是社会发展的必然要求,对加快城区科学发展有着重要意义。长期以来,我们对水系规划建设认识不足,没有把它与城区开发建设、经济社会发展结合起来,在各种专项规划的衔接上对接不到位。建议我们在当前水系规划的基础上,按照水的特点和运行规律,市区联动,统筹规划,建设完善的水系网络,把城市水系纳入区域水系和整个城市建设之中。特别是水系规划要与城市发展总体规划、土地利用总体规划和环境保护规划等规划相协调一致,并强化规划的具体落实,防止侵占水域、破坏水系。

  (三)强化节水意识。我国人均水资源占有量2100立方米,仅为世界平均水平的28%,万元工业增加值用水量为世界先进水平的2—3倍。随着经济社会快速发展和城市化进程不断加快,水资源供需矛盾日益突出。因此,我们要严格落实节水优先的方针,充分认识节水的极端重要性,依法加大节水、用水管理力度,珍惜、合理利用水资源,切实把节水贯穿于经济社会发展和群众生产生活的全过程。建议一是加强对城市节水工作的宣传力度,提高广大群众和企事业单位对水资源短缺严重性的认识,增强保护、节约水资源的责任感和紧迫感,掌握科学的节水知识。二是大力推广节水技术和节水器具,改变旧的用水观念、用水习惯,养成正确的用水观念和用水习惯,形成节约用水、合理用水、保护水资源的良好生活方式。三是探索实行城市生活饮用水和清洁用水相分离,出台相关优惠政策,鼓励开发商在新建居住小区时,同时建设饮用水管道和清洁用水管道,实现全民节水。

  (四)重视污水处理。城市污水量稳定集中,不受季节和干旱影响,经净化处理后的城市污水(中水),是城市稳定的再生水资源,且数量巨大。目前我们的城市中水利用率不高,还有很大的利用空间。建议:一是要加大城市基础设施建设力度,尤其是新区建设时,要高标准建设城市污水管网,并且管网建设要有一定的预见性、前瞻性,必须实现雨污分流。二是要加快城市污水处理厂的建设,目前XX区桐柏路以西、航海路以北的城市污水,主要由五龙口污水处理厂收集处理,长期超负荷运转、运力不足,建议市相关部门加快建设并启用双桥污水处理厂。三是提高中水回用率,使经过处理达标的污水能够循环使用,作为城市园林绿化、工业回用、市政道路养护、景观用水、洗车等行业用水。

  (五)提高水系周边土地价值。 生态水系的建设,不仅可以改善城市的环境质量,增加城市的吸引力,满足市民的精神需求,更重要的是能够提高水系周边土地利用价值,促进招商引资,带动旅游、房地产等产业的发展。建议树立经营水系的理念,把水系建设与周边的道路、绿化、景观、治污、建筑、产业,以及拆迁改造等结合起来,通过水系建设不断提升水系周边土地的利用价值,通过土地的升值反哺生态水系建设。

  (六)加快工程建设进度。市、区两级政府分别对水生态文件建设作出了安排部署,并着手实施了相关水利工程建设,建议要加快相关工程进度。一是水源建设项目要加快推进。市政府已经规划建设邙山干渠到郑州XX区生态供水工程和牛口峪引黄工程,以解决郑州须水河、贾鲁河的水源问题。目前,XX区供水工程已经启动,建议加快工程进度;牛口峪引黄工程建议尽快启动。二是尽快启用南水北调配套工程,补充常庄水库水源,将水库水位提升至合理高程。三是支持XX区加快生态水系各项工程建设。XX区水系规划建设市政府已经进行了批准,建议市政府从政策、资金等方面加大支持力度,使XX区生态水系各项工程顺利推进,力争到2016年我市XX区生态环境有一个质的飞跃。

  (七)解决资金问题。生态水系建设需要大量的资金投入,目前单纯依靠政府资金投入,这是远远不够的。建议一是要稳定并增加公共财政投入,市、区两级政府要加大资金投入,同时积极争取国家环境保护和城市建设的优惠条件,落实相关金融支持政策。二是要坚持政府主导、市场运作的原则,充分发挥财政资金的杠杆功能,撬动社会资金投入,鼓励社会资本投入水利建设,积极吸纳民间资金参与城市水环境治理和管理,充分调动群众参与水环境治理的热情。

  (八) 加紧对防汛隐患点治理。目前,南水北调中线工程已经开始试通水,对防汛隐患点的治理迫在眉睫。建议在市里的统一指导下,根据隐患的不同情况,制定应急措施:在南水北调干渠左岸或右岸红线外,开挖、疏浚沟道,或者修建挡水墙,将洪水引入下游自然沟道或市政雨水管网;同时每个隐患点成立一个应急领导小组,统一指挥紧急情况下的防汛抢险工作,组织防汛抢险队伍,制定应急迁移方案,一旦遇紧急情况立即转移群众。

  水生态文明建设非一朝一夕之功,需要我们持续长期的加大投入力度,需要全社会方方面面的力量参与进来,更需要我们政协委员踊跃献计出力。作为XX区政协,我们将一如既往地关注、参与、支持水生态文明建设,以实际行动为文明郑州、生态郑州贡献智慧和力量。

本文来源:http://www.16maker.com/baogaoqingshi/68833/