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【www.16maker.com--调研报告】
在全域城市化目标指引下的今天，如何探索出一种适应城乡社区发展新的管理模式成为摆在我们面前的一个重大课题。下面YJBYS小编为你送上城乡社工福利待遇调研报告。
社区专职工作者作为社区建设发展的实践者和社区工作的主力军，在提升城乡基本公共服务、推进基层民主自治、创建社会管理、维护社会稳定、构建和谐社会中发挥着越来越重要的作用。省、市党委和政府都高度重视社区专职工作者队伍建设。我市于2011年出台《关于调整XX市区社区专职工作者工资待遇的通知》(甬民发﹝20**﹞14号)，我区于去年5月出台《关于进一步加强社区工作者队伍建设的若干意见》(镇区委办﹝20**﹞39号)，在全区建立起统一的专职社工工薪保障制度。
为切实推进社区专职工作者的工资福利待遇政策在我区贯彻落实，我局近期对社区专职工作者工资福利待遇情况进行专项调研。从调研情况看，我区社工工资待遇福利政策执行情况总体良好，社工收入有了不同程度的提高，但同时存在着一些问题和不足。现将我区社工工资福利待遇基本情况、存在问题和对策建议综述如下。
一、基本情况
(一)全区上下建立起财政保障的社区专职工作者工资福利待遇政策体系。去年出台的《关于进一步加强社区工作者队伍建设的若干意见》中明确规定，我区城市社区专职工作者工资福利待遇，社区工作者的工资福利待遇由基本工资、奖金、补(贴)津及社会保险和住房公积金(简称“五险一金”)等构成，奖金兑现应与年度工作考核结果挂钩。社区专职工作者年平均收入应不低于本市上一年的在岗职工社平工资水平。农村社区专职工作者工资福利待遇参照执行。各镇(街道)根据市、区有关政策要求，相继制定社工工资福利待遇的实施细则和考核机制，大部分镇(街道)于去年对待遇政策进行了调整完善。从而，我区建立起区、镇(街道)两级相互衔接的社工福利待遇政策体系，确保社工薪酬发放有章可循、有据可依。
(二)全区社工工资福利待遇落实总体情况。目前全区共有城市社区专职工作者296人，农村社区专职工作者369人，社区专职工作者人均年收入(年收入指以货币形式发放的基本工资、津补贴、福利、奖金和单位缴纳部分的住房公积金之总和，不包括单位缴纳部分的社保金，下同)为3.45万元，与2010年社工人均年收入相比，高出7600元，高出幅度为28.25%。其中，城市社工人均年收入从原来的2.98万元提高到3.65万元，提高6700元;农村从原来的2.4万元提高到2.96万元，提高5600元。各镇(街道)调整待遇落实政策后，社区专职工作者年均收入均有不同程度的提高。特别是招宝山街道专职社工一年的平均收入已达4.7万元，并实行公积金制度;澥浦镇是城市社工年均收入除招宝山街道外，唯一超过4万元的镇(街道)，同时进一步规范了该镇农村社工待遇保障机制，明确农村普通社工工资福利按照村一般干部，年终奖金参照村一般干部70%标准计算，比2010年增加约7000元。
(三)全区社工工资福利待遇落实具体情况。
1.薪酬构成情况。目前全区城市社区专职工作者人均年收入构成中，基本工资收入(由职务等级工资和岗位工资组成)为16580元，占45.43%：津补贴收入(包括职业资格津贴、通讯补贴、高温补贴、加班补贴等)为3678元，占10.08%;福利性收入(包括节日费、慰问费、单位交纳部分的住房公积金等)为2168元，占5.94%;奖金收入(包括月度奖、半年奖、年终奖、各类先进或创建奖等)为14070元，占38.55%。可见基本工资和奖金是目前我区城市社工薪酬的主要构成，占总收入的83.98%。其中，作为刚性收入的基本工资又占主体，但福利性收入所占比例过小，连总收入的10%都不到。一个较为合理的薪酬体系，刚性收入一般应占总收入的近一半及以上。从总体上看，我区社工薪酬结构基本合理。
2.“五险一金”落实情况。全区社区专职工作者法定社会保险得到较好落实。政策调整后各镇(街道)为城乡社区工作者缴纳的法定社会保险(包括城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险)参保率为100%，均落实了社工的各类法定社会保险。但普遍存在按最低标准为社工缴纳社保金现象。按国家规定，社工参加法定社会保险，其缴纳基数为本人上年月平均工资。但目前全区的社工法定社会保险缴纳基数为我市最低缴纳基数(全市上年在职职工平均工资×60%)。并且，全区社区专职工作者落实住房公积金政策比例仍然很低。除招宝山街道外，其他镇(街道)仍未制定具体措施为社工缴纳住房公积金。
(四)周边县(市)区社区专职社工工资待遇情况。经调查，我区周边县(市)区不分城市社工和农村社工，统称为“社区专职工作者”。农村社工以村干部和大学生村官为主体，一般不聘请专职社工，社工队伍结构与我区有较大的差别。目前，周边县(市)区都已普遍执行市出台的相关政策，提高社工工资福利待遇。全市其他县(市)区专职社工年均收入基本都已达到或超过当地上一年在岗职工社平工资水平。全市80%的社区专职工作者已实行公积金制度。XX区、XX区、XX区普通专职社工年均收入达到4万元左右，比调整前增加1万元左右，达到或超过市上一年在岗职工年平均工资，比我区城乡社区专职工作者年均收入要高。
二、存在问题
(一)全区社工待遇仍低于市上一年度在岗职工年平均工资。虽然我区城乡社工年均收入已经达到3.45万元，但仍然低于2011年度我市企事业单位在岗职工年平均工资3.82万元。根据市委办公厅《关于进一步加强社区专职工作者队伍建设的意见》(甬党办﹝2011﹞45号)文件规定，社区专职工作者年平均收入不低于当地上一年在岗职工平均工资水平。我区部分镇(街道)社工工资福利待遇虽然得到提高，但由于工资起点低，增长幅度也赶不上市在岗职工年均工资的增长水平(2011年市在岗职工年平均工资比2010年增涨4455元，增幅为13.22%)。与周边县(市)区专职社工将近4万元年均收入相比，也有不小的差距。
(二)各镇(街道)执行力度差距较大。其一，除招宝山街道外，其他各镇(街道)的专职社工都未依法享受住房公积金待遇;其二，镇(街道)社工福利待遇有一定的差距。虽然部分镇(街道)适当提高了社工工资福利待遇，但全区社工工资福利待遇水平仍不平衡。如最高的招宝山街道和最低的九龙湖镇、蛟川街道社工待遇存在着1.86万元的差距;其三，个别镇(街道)只针对区两办出台的《意见》适当提高了社工工资，并未达到市、区《意见》要求标准，后续保障工作没有到位。
(三)城乡社工待遇差异较大且很不平衡。在全域城市化发展背景下，与城镇和农村户籍相关的政策都在尽力消除城乡差距，但目前的城乡社工工资待遇还是有不小的差别，且很不平衡。通过与去年上半年统计的社工工资待遇数据相比较，镇(街道)农村社工福利待遇的增长幅度低于城市社工，工资待遇普遍偏低。与招宝山街道相比，农村社工工资福利待遇最低的九龙湖镇，待遇差距达到了2.1万元，前者比后者高出了近一倍。福利待遇最高的澥浦镇，与招宝山街道也有近1.5万元的差距。在同一镇(街道)城市社工和农村社工的福利待遇水平也很不平衡。城乡差距最大的澥浦镇有近7800元的差值，差距最小的九龙湖镇也相差了近5000元。城乡社工待遇差异大且不平衡的情况在一定程度上不利于农村社区建设水平的发展。
三、对策建议
社区是社会的基石，社区和谐是社会和谐的基础。新形势下的社区建设，地位更加重要，任务更加繁重，需要一支素质好，业务精，能力强、人员相对稳定的社区专职工作者队伍。经过各镇(街道)待遇政策的落实，我区社工的工资福利待遇有了明显的改善，但也应该看见，与他们辛勤的劳动付出相比，还有一定的差距。为保障和提高社区专职工作者的工资福利待遇，提出如下建议和意见：
(一)继续加强社工工资福利待遇落实工作的督查。将社工工资福利待遇落实工作纳入区对镇(街道)城乡社区建设目标管理考核重要内容中来，进一步明确镇(街道)在保障社区建设工作的主体职责。继续督促各镇(街道)应根据区里统一要求，联系各自实际，制定具体的社工工资福利待遇考核办法，完善相应的管理制度，确保城乡社区专职工作者工资福利待遇按时、足额、规范发放。并尽快建立一套与经济和社会发展同步的社区工作者待遇自然增长的长效机制，确保他们享有合理的劳动报酬，不断提高社区工作者的工作积极性。
(二)适当提高社工工资福利待遇和职业津贴标准。针对部分社工在提高工资待遇后的收入仍旧比较低的情况，部分镇(街道)应继续适当提高社工工资福利待遇，确保每位社区专职社工的年均收入高于上一年全市在岗职工的年平均工资。各镇(街道)应按照镇区委办﹝2011﹞39号《意见》的相关要求，提高专职社工的职业津贴标准，对取得社会工作师证书和取得助理社会工作师证书社区专职工作者，分别提高到每人每月200元和100元。
(三)进一步规范社工工资福利待遇结构。针对大部分专职社工尚未享受住房公积金这一情况，建议相关镇(街道)尽快落实该项政策，并适时提高社工社会法定保险的缴纳基数;合理分配好社工薪酬构成结构，明确基本工资和奖金应是目前我区城乡社工薪酬的主要构成，个别镇(街道)应及时提高和规范社工津补贴和福利制度，建立起一套较为合理的社区专职工作者薪酬体系。
(四)统筹实现城乡社工工资福利待遇一体化。在全域城市化目标指引下的今天，如何探索出一种适应城乡社区发展新的管理模式成为摆在我们面前的一个重大课题。但由于城乡二元体制尚未打破，我区的农村社工不能享受城市社工的待遇，两者之间还有一定的差距，这在一定程度上打击了农村社工的工作积极性。我区应尽快消除“城市社工”和“农村社工”的待遇差别，统一城乡社区工作者队伍，理顺关系，在全区建立统一的社区专职工作者招录机制和福利待遇机制，统筹实现城乡社工工资福利待遇一体化。有关镇(街道)应参照镇区委办﹝2011﹞39号《意见》精神，进一步提高和规范农村社工待遇，尤其应确保在同个镇(街道)内建立起统一的城乡社工工资福利待遇体系，让农村社工能和城市社工一样享受相同的工资福利待遇。